انتشار COVID-19, يُعرف أيضًا باسم الفيروس التاجي, الذي أعلنته جائحة عالمي من قبل منظمة الصحة العالمية 11 مارس 2020, قد كان له أهمية, في بعض الحالات كارثية, التأثير على جميع مجالات الأعمال على مستوى العالم تقريبًا. صناعة البناء ليست استثناء. مع إعلان عدد من الدول حالة الطوارئ لمكافحة الوباء, إغلاق حدودهم وفرض قيود السفر, تأثرت أنشطة البناء في الموقع بشكل طبيعي - بسبب نقص المواد بسبب انقطاع سلاسل توريد المشروع, نقص القوى العاملة والعمالة, حظر جمع مجموعات من الناس (في بعض الحالات لأكثر من شخصين) إلى, في دول معينة, التعليق الكامل لجميع أنشطة البناء.
كان للقيود المفروضة تأثير كبير على جميع الأطراف المشاركة في مشاريع البناء, ناهيك عن عواقب مالية وخيمة. تعتمد سبل الانتصاف المتاحة بموجب القانون لأطراف عقد البناء لحماية حقوقهم وتخفيف خسائرهم في هذه الظروف غير العادية إلى حد كبير على شروط عقودهم, ولكن أيضًا على القانون الحاكم المعني.
تمديد الوقت والمطالبات بالوقت والمال أمر لا مفر منه. ما هو المهم, من وجهة نظر المقاول, هو تحليل العلاجات التعاقدية الموجودة بعناية واتخاذ خطوات مناسبة للحد من الخسائر وحماية المصالح المشروعة. يعد إصدار الإشعارات الإجرائية في الوقت المناسب الخطوة الأولى والأكثر أهمية بالنسبة للمقاولين لضمان الحق في وقت إضافي أو المطالبة بالخسائر والنفقات أو, في أسوأ سيناريو, تعليق الأعمال بشكل قانوني و / أو إنهاء عقود البناء.
مطالبات تمديد الوقت والتكاليف / الخسائر والنفقات الإضافية بسبب الوباء
الأول, التأثير الواضح على الفور لـ COVID-19 على مشاريع البناء هو تأخير وتعطيل أنشطة المشروع, الأمر الذي سيؤدي حتمًا إلى المقاولين’ مطالبات بوقت وتكاليف إضافية. لضمان حقهم في تمديد الوقت و / أو الخسائر المتكبدة, يجب على المقاولين التأكد من تقديم طلباتهم في الوقت المناسب لتمديد الوقت, احترام المتطلبات الإجرائية المدرجة في عقودهم. في أحد أشكال العقود الأكثر استخدامًا على مستوى العالم, عقود الفيديك, التي نستخدمها كمثال, يمكن أن يؤدي الوباء العالمي إلى زيادة الوقت أو تكلفة التعطيل بموجب البنود الفرعية 8.4 و 8.5 من الكتاب الأحمر فيديك 1999,[1] التي توفر للمقاولين’ الحق في تمديد الوقت في الظروف التالية:
8.4 تمديد وقت الإنجاز
يحق للمقاول بموجب البند الفرعي 20.1 [مطالبات المقاول] إلى تمديد وقت الاكتمال إذا و إلى حد ذلك الاستكمال لأغراض البند الفرعي 10.1 [تولي الأعمال والأقسام] هو أو سيتم تأجيله بسبب أي من الأسباب التالية:
(أ) تباين (ما لم يتم الاتفاق على تعديل وقت الانتهاء بموجب البند الفرعي 13.3 [إجراء التغيير]) أو أي تغيير جوهري آخر في كمية بند العمل المدرج في العقد,
(ب) سبب التأخير يعطي الحق في تمديد الوقت بموجب بند فرعي من هذه الشروط,
(ج) الظروف المناخية المعاكسة بشكل استثنائي,
(د) نقص غير متوقع في توافر الأفراد أو البضائع بسبب الوباء أو الإجراءات الحكومية, أو
(ه) اي تاخير, العائق أو الوقاية التي يسببها أو يعزى إليها صاحب العمل, موظفي صاحب العمل, أو المقاولين الآخرين لصاحب العمل على الموقع.
إذا اعتبر المقاول نفسه له الحق في تمديد وقت الإنجاز, يجب على المقاول إخطار المهندس وفقًا للبند الفرعي 20.1 [مطالبات المقاول]. عند تحديد كل تمديد للوقت بموجب البند الفرعي 20.1, يقوم المهندس بمراجعة القرارات السابقة ويجوز له زيادتها, ولكن لا يجوز أن يقلل من مجموع الوقت.
للعقود على أساس الكتاب الأحمر فيديك (1999), قد يستشهد المقاولون ل “نقص غير متوقع في توافر الأفراد أو البضائع بسبب الوباء أو الإجراءات الحكومية” كأحد أسباب تمديد الوقت للانتهاء. بطبيعة الحال, لا يمكن إثارة هذا البند إلا إذا تأثر نقص الموظفين أو البضائع بالفعل بجائحة COVID-19. بالإضافة إلى ذلك, يمكن للمقاولين أيضًا الرجوع إلى البند الفرعي 8.5 من الكتاب الأحمر فيديك (1999), الذي ينص على أنه في حالة التأخير الناجم عن السلطات, والتي كانت غير متوقعة, يجوز للمقاول رفع دعوى لتمديد الوقت للانتهاء.[2] في أي مناسبة, يعتمد الأساس الذي يقوم عليه المقاول في تمديد الوقت على الاحتجاج في النهاية على تدابير الدولة المحددة المعنية وتأثيرها في الواقع على أنشطة البناء.
من المهم أن تضع في اعتبارك أن المطالبات بتمديد الوقت لا تمنح المتعاقدين تلقائيًا الحق في المطالبة بالخسائر والنفقات الناجمة عن التأخير و / أو الانقطاع. يجب أن ينص صراحة على الحق في المطالبة بتكاليف / خسائر ونفقات إضافية, سواء في العقد أو في القانون الحاكم. بشكل طبيعي, وهذا يتطلب من المقاول تقديم مطالبة “الاختلافات” و / أو “الهندسة القيمية” لتغيير الأعمال, استدعاء تغيير في الأعمال بسبب “ظروف غير متوقعة“. البند الفرعي 13.7 من الكتاب الأحمر فيديك (1999), فمثلا, ينص على أنه يمكن إجراء تعديل على السعر في ظروف محدودة في حالة زيادة العمالة, السلع والمدخلات الأخرى. البنود الفرعية 13.1 إلى 13.3 من الكتاب الأحمر فيديك (1999) مزيد من سرد إجراءات الاختلافات وهندسة القيمة, مما قد يزيد من استحقاقات الوقت والتكلفة أيضًا. طريقة أخرى لرفع مطالبة بالتكاليف / الخسائر والنفقات الإضافية يمكن التذرع بها “تغيير في القانون“, إذا تم النص على ذلك بموجب العقد. فمثلا, البند الفرعي 13.6 كتاب الزمالك الفيدي 2017[3] والبند الفرعي 13.6 الكتاب الفضي الفضي 2017[4] كلاهما ينص على أنه إذا كان المقاول يعاني من التأخير ويتحمل تكاليف إضافية نتيجة لأي تغيير في القانون, يجوز لها رفع مطالبة بالتكاليف الإضافية وفقًا للبند الفرعي 20.2.
مرة اخري, يعتمد الحق في المطالبة بوقت و / أو أموال إضافية يجب على المقاول الاحتجاج بها في كل حالة بعينها بشكل أساسي على تأثير COVID-19, والتدابير التي تفرضها الدولة, في الواقع كان على مشروع البناء في السؤال.
التعليق والإنهاء بسبب الجائحة – القوة القاهرة شروط
آخر, ربما أكثر أهمية, نتيجة الوباء العالمي الناجم عن COVID-19 هو أن بعض المقاولين يضطرون أو سيضطرون إلى تعليق الأعمال بالكامل أو, في أسوأ السيناريوهات, لإنهاء عقودهم. يمكن القيام بذلك عادة بالاعتماد على قوة قاهرة الأحكام, إذا تم تقديم هذه الأحكام في العقد المعني أو بموجب القانون الحاكم. لقد أبلغنا سابقا عن قوة قاهرة (كوفيد -19, القوة القاهرة والتحكيم), تحليل تأثير COVID-19 على التحكيم الدولي. نقطة البداية لأي مناقشة, ومع ذلك, يجب أن تكون دائما أحكام العقد وكيف, و إذا, يحدد العقد ما يشكل أ “قوة قاهرة” حدث. بشكل نموذجي, قوة قاهرة تتعلق الأحداث بأحداث خارج الحفلات’ تحكم معقول, منع الطرف من أداء التزاماته التعاقدية. تحت الكتاب الأحمر فيديك (1999), فمثلا, قوة قاهرة معرّف في البند الفرعي 19.1 باعتباره "حدث أو ظرف استثنائي":
(أ) وهو خارج عن سيطرة الطرف,
(ب) وهو ما لم يكن بإمكان هذا الطرف تقديمه بشكل معقول قبل الدخول في العقد.
(ج) التي, وقد نشأت, لا يمكن لهذا الطرف أن يتجنب أو يتغلب بشكل معقول, و
(د) التي لا تعزى بشكل كبير إلى الطرف الآخر.
قد تشمل القوة القاهرة, ولكن ليس على سبيل الحصر, أحداث أو ظروف استثنائية من النوع المذكور أدناه, طالما الظروف (أ) إلى (د) راضون أعلاه:
(أنا) الحرب, الأعمال العدائية (سواء أعلنت الحرب أم لا), غزو, فعل أجنبي أعداء.
(ثانيا) تمرد, الإرهاب, ثورة, تمرد. القوة العسكرية أو المغتصبة, أو حرب أهلية,
(ثالثا) أعمال شغب, هياج, اضطراب, الإضراب أو الإغلاق من قبل أشخاص غير موظفي المقاول والموظفين الآخرين للمقاول والمقاولين من الباطن.
(رابعًا) ذخائر الحرب, مواد متفجرة, الإشعاع المؤين أو التلوث عن طريق النشاط الإشعاعي, باستثناء ما يمكن أن يعزى إلى استخدام المقاول لمثل هذه الذخائر, المتفجرات. الإشعاع أو النشاط الإشعاعي, و
(الخامس) الكوارث الطبيعية مثل الزلزال, اعصار, إعصار أو نشاط بركاني.
على الرغم من الأوبئة (أو الأوبئة) ليست مدرجة بشكل صريح في البند الفرعي 19.1 من الكتاب الأحمر فيديك (1999), هذه القائمة ليست شاملة. يقع الوباء العالمي الناجم عن COVID-19 ضمن تعريف "حدث استثنائي"خارجة عن سيطرة الأطراف المعقولة وبالتالي من المحتمل أن تكون مؤهلة قوة قاهرة حدث, يحق للطرف الذي يستدعيها تعليق أداء التزاماته التعاقدية.
النتيجة الأولية للاستدعاء قوة قاهرة هو أنه يحق للمقاول تعليق أداء التزاماته التعاقدية للفترة الزمنية لـ قوة قاهرة حدث. انه مهم, ومع ذلك, أن المقاول يقدم إشعارا في الوقت المناسب قوة قاهرة حدث لصاحب العمل, في اللحظة التي علمت فيها, أو يجب أن يكون على علم, للحدث ذات الصلة التي تشكل قوة قاهرة, لأن هذا هو عادة أحد المتطلبات بموجب معظم عقود البناء. هذا منصوص عليه صراحة في البند الفرعي 19.2 من الكتاب الأحمر فيديك (1999), الذي ينص على إشعار في غضون 14 أيام الوعي قوة قاهرة حدث:
19.2 إشعار القوة القاهرة
إذا تم منع الطرف أو سيتم منعه من أداء أي من التزاماته بموجب العقد بالقوة القاهرة, ثم يجب عليه إخطار الطرف الآخر بالحدث أو الظروف التي تشكل القوة القاهرة ويحدد الالتزامات, الأداء الذي سيتم أو سيتم منعه. يجب إعطاء الإشعار في غضون 14 بعد أيام من علم الحزب, أو يجب أن يكون على علم, للحدث أو الظروف ذات الصلة التي تشكل القوة القاهرة.
يقوم الحزب, بعد إشعار, يكون معذرًا لأداء مثل هذه الالتزامات طالما أن مثل هذه القوة القاهرة تمنعها من تنفيذها.
عواقب أخرى محتملة أ قوة قاهرة حدث (إذا تم النص عليه بموجب العقد أو بموجب القانون الحاكم) هل هذا إذا, بسبب قوة قاهرة حدث, تكبد المقاول تأخير و / أو تكبد تكلفة إضافية, قد تدعي تمديد الوقت, كما هو منصوص عليه صراحة في البند الفرعي 19.4 من الكتاب الأحمر فيديك (1999):
19.4 عواقب القوة القاهرة
إذا مُنع المقاول من أداء أي من التزاماته بموجب العقد حسب القوة القاهرة التي تم تقديم إشعار بموجب البند الفرعي 19.2 [إشعار القوة القاهرة], ويعاني من التأخير و / أو يتكبد التكلفة بسبب هذه القوة, يحق للمقاول بموجب البند الفرعي 20.1 [مطالبات المقاول] إلى:
(أ) تمديد الوقت لأي تأخير من هذا القبيل. إذا تم الانتهاء أو سيتم تأجيله. تحت البند الفرعي 8.4 [تمديد وقت الإنجاز], و
(ب) إذا كان الحدث أو الظرف من النوع الموصوف في الفقرات الفرعية (أنا) إلى (رابعًا) من البند الفرعي 19.1 [تعريف القوة القاهرة] و, في حالة الفقرات الفرعية (ثانيا) إلى (رابعًا), يحدث في البلد, دفع أي تكلفة من هذا القبيل.
وبالتالي, ما إذا كان يحق للمقاول الاحتجاج قوة قاهرة يعتمد على, في اللحظة الأولى, على الأحكام الصريحة من العقد. إذا لم يكن هناك أحكام بشأن قوة قاهرة مدرجة في العقد, يجب على المقاول الرجوع إلى القانون الحاكم لأنه في العديد من الولايات القضائية للقانون المدني, على سبيل المثال بموجب القانون الفرنسي, قوة قاهرة موجود كمسألة قانونية كما ذكر سابقا (كوفيد -19, القوة القاهرة والتحكيم), بينما في مناطق القانون العام, يجب أن يكون العقد صريح قوة قاهرة بند (على الرغم من أن مبدأ الإحباط قد يحتج به إذا أصبح من المستحيل تنفيذ العقد ماديًا أو تجاريًا).
أخيرا, يجب على المقاولين أن يضعوا في اعتبارهم أن عواقب أ قوة قاهرة قد تختلف الفقرة, بشكل كبير, بين العقود المختلفة والسلطات القضائية المختلفة. في بعض الحالات, قد تسمح هذه البنود للطرف بتعليق أداء التزاماته و / أو المطالبة بتمديد الوقت; في حالات أخرى, قد يقدمون حقًا في تعليق الأعمال أو حتى إنهاء العقد, يجب أن يصبح هذا أمر لا مفر منه. سواء إنهاء العقد على أساس أ قوة قاهرة سيكون الحدث قانوني يعتمد, مرة اخري, على أحكام الإنهاء في العقد ولكن أيضا على أحكام القانون الحاكم.
كتاب الفيديك الأحمر (1999), البند الفرعي 8.11, التي استخدمناها كمثال, ينص على أنه يجوز لأي من الطرفين إنهاء العقد إذا "حدث استثنائي"يسبب تأخير 84 أيام متواصلة. يتم توفير علاج مماثل بموجب البند الفرعي 19.6 من الكتاب الأحمر فيديك (1999) كذلك, والذي ينص على أنه إذا تم منع تنفيذ جميع الأعمال قيد التنفيذ لفترة طويلة من 84 أيام بسبب قوة قاهرة, أو فترات متعددة يبلغ مجموعها أكثر من 140 أيام بسبب نفس الإخطار قوة قاهرة, يجوز لأي من الطرفين إعطاء إشعار بالإنهاء. عادة ما يتم تضمين أحكام مماثلة في معظم عقود البناء الدولية. مرة اخري, انه مهم, حيوي بالفعل, للمقاولين للتأكد من احترام جميع المتطلبات الإجرائية وتسليم الإشعارات في الوقت المناسب, خصوصا, و الاهم من ذلك, أن إشعار الإنهاء قد تم تقديمه بالامتثال الكامل للإجراءات المنصوص عليها في العقد المعني والقانون الحاكم.
[1] شروط عقد التشييد لأعمال البناء والهندسة التي صممها صاحب العمل, نشره الاتحاد الدولي للمهندسين الاستشاريين (الفيديك)(الطبعة الأولى, 1999)(ال “كتاب احمر”), البند الفرعي 8.4.
[2] كتاب الفيديك الأحمر 1999, البند الفرعي 8.5.
[3] شروط العقد للأعمال تحت الأرض التي صممها المقاول وفقًا للتصميم المرجعي من قبل صاحب العمل وتقرير خط الأساس الجيوتقني الذي نشرته FIDIC (ال “كتاب الزمرد”) (الطبعة الأولى, 2017), البند الفرعي 13.6.
[4] شروط العقد لمشاريع تسليم المفتاح EPC المنشورة من قبل FIDIC (ال “الكتاب الفضي”)(الطبعة الثانية, 2017), البند الفرعي 13.6.