مطالبات التعطيل هي سمة مشتركة لمعظم التحكيم الدولي للبناء, كما يعلم كل من يشارك في منازعات البناء والتحكيم الدولي. إنها أيضًا واحدة من أصعب الادعاءات للنجاح فيها, لأنها غالبًا ما تكون مختلطة أو تظهر بالتوازي مع مطالبات الإطالة, المعروف أيضًا باسم مطالبات التأخير. على الرغم من إجرائها بشكل روتيني من قبل المقاولين في التحكيم الدولي, مطالبات التعطيل متشابكة مع عدد من الصعوبات العملية, مثل إثبات العلاقة السببية بين الأحداث المتعطلة المشكو منها والخسارة الناتجة التي يتم المطالبة بها, أو الخسائر الفعلية المتكبدة. كما هو الحال مع مطالبات الإطالة, يعد الاحتفاظ بسجلات جيدة للمشروع من بداية المشروع أمرًا مهمًا للغاية, إن لم يكن حاسما, لادعاءات التعطيل للنجاح.
ما هو التعطيل في مشروع البناء?
جمعية تأخير قانون البناء وبروتوكول التعطيل ("بروتوكول تأخير وتعطيل SCL") يعرّف الاضطراب بأنه "إزعاج, إعاقة أو مقاطعة أساليب العمل العادية للمقاول, مما يؤدي إلى انخفاض الإنتاجية أو الكفاءة". بشكل أساسي, يمثل الاضطراب خسارة في الإنتاجية في تنفيذ أنشطة عمل معينة عندما لا يمكن تنفيذ أنشطة العمل بكفاءة كما هو مخطط لها بشكل معقول (أو ممكن).
على حد تعبير المعلقين الإنجليز البارزين على عقود البناء (Keating على عقود البناء),[1] "يحدث الانقطاع عندما يكون هناك اضطراب في التقدم الاقتصادي المنتظم للمقاول و / أو التأخير في نشاط غير حرج على الرغم من, في مناسبة, لا يوجد تأخير نهائي بسيط في الإكمال ".
يكمن جوهر أي مطالبة تتعلق بالتعطيل أ فقدان الإنتاجية, بمعنى آخر., يتم تنفيذ العمل بكفاءة أقل مما كان متوقعًا والمسموح به في وقت إبرام العقد. في التمرين, يمكن أن ينشأ الاضطراب من عدد لا حصر له من المصادر, بما فيها, ولكن ليس على سبيل الحصر, تغييرات مفرطة في العمل, التغييرات في تسلسل العمل, مشاكل الوصول إلى الموقع, اختلاف ظروف الموقع, طقس, متأخر، بعد فوات الوقت, إعادة العمل وتوافر العمالة.[2] يمكن تقسيم العوامل التي تؤثر على إنتاجية العمل بشكل عام إلى ست مجموعات:[3]
- جدولة التسريع;
- التغيير في العمل;
- خصائص الإدارة;
- خصائص المشروع;
- العمل والمعنويات; و
- موقع المشروع / الظروف الخارجية.
الفرق بين مطالبات التعطيل والإطالة
غالبًا ما يتم خلط مطالبات التعطل مع مطالبات الإطالة, أو المطالبات الناجمة عن التأخير. هذا غير مفاجئ, مثل, في التمرين, كثيرا ما يكون هناك تداخل بين الاثنين. اضطراب, على سبيل المثال, يمكن أن يكون كلاهما سببًا للتأخير وأحد أعراض التسارع. يمكن للمرء أن يتخيل بسهولة سيناريو يتعطل فيه المشروع ويمكن أن يؤدي الاضطراب إلى تأخير, لذلك ستكون هناك حاجة إلى خطة تسريع لاستعادة التأخير, مما يؤدي إلى مزيد من الاضطراب وتكاليف إضافية, سواء بالنسبة للمقاول أو لصاحب العمل.
يجب التمييز بين الاثنين, ومع ذلك. مطالبات التعطل هي مطالبات بالتعويض عن انخفاض في الإنتاجية المتوقعة للعمالة و / أو المعدات (فقدان الكفاءة). يمكن أن يكون الاضطراب أيضًا بسبب الأحداث الحرجة أو غير الحرجة. تأخير, من ناحية أخرى, يستخدم بشكل عام لوصف مطالبة نقدية تتبع من التأخير حتى اكتمال المشروع. يمكن أن يكون هناك تأخير من تلقاء نفسه, أو تأخير مع انقطاع.
بشكل طبيعي, فقط أحداث التأخير الحرجة ذات صلة بتكاليف الإطالة وقد تؤدي إلى التعويض. لن يؤدي كل حدث اضطراب إلى تعويض, إما. خاصه, يعتمد ما إذا كان المقاول يستحق التعويض على ما إذا كان الاضطراب ناتجًا عن أحداث تقع ضمن المسؤولية التعاقدية لصاحب العمل. في مثل هذه الحالة, قد يؤدي الاضطراب إلى تعويض, إما بموجب العقد أو كعلاج عام لخرق العقد بموجب القانون الحاكم.
ما هو مطلوب للنجاح في دعوى تعطل في التحكيم الدولي?
لا توجد طريقة محددة للمقاولين لإثبات وتقييم مطالبات التعطل الخاصة بهم. بروتوكول تأخير وتعطيل SCL يشير, بعبارات عامة, ان "[د]يتم إثبات الانقطاع عن طريق تطبيق الأساليب والتقنيات التحليلية لتحديد خسارة الإنتاجية الناتجة عن أحداث التعطيل والخسارة المالية الناتجة."[4]
للمقاولين للنجاح في مطالبات التعطل, عليهم عادةً إثبات ما يلي:
- أول, أن حدثًا تخريبيًا قد وقع, تخول المتعاقد الخسارة و / أو المصاريف (بمعنى آخر., تحديد وتحليل كل من العمليات التي يُدعى أنها تعطلت). لا يكفي أن نذكر ببساطة أن تنفيذ الأعمال قد تعطل.
- ثانيا, أن الحدث التخريبي تسبب في تعطيل الأنشطة (بمعنى آخر., سبب وطريقة حدوث الاضطراب).
- الثالث, أن الأنشطة التخريبية تسببت في خسارة و / أو حساب, التي, عادة, يتطلب التظاهر (1) أن الأرقام الخاصة بالإنتاج المتوقع, الموارد المخطط لها, والوقت اللازم لإنجاز العمليات المتعطلة كما تم احتسابه في العطاء كان قابلاً للتحقيق; (2) آثار أي عدم كفاءة من جانب الطرف المتعطل في تنفيذ الأعمال, التي يجب حسابها بشكل صحيح وإدراج تأثيرها في حسابات الاضطراب الذي حدث; (3) عدد الساعات التي تم تسجيل دخولها بالفعل في الجداول الزمنية للعملية المعطلة, التي يجب أن تكون دقيقة.[5]
الغرض من تحليل الاضطراب ليس مجرد توضيح الفرق بين ما حدث بالفعل وما خططه المقاول, ولكن لإثبات الخسارة الفعلية للإنتاجية والخسارة والمصاريف الإضافية التي قد يتكبدها المقاول, إذا لم يكن بسبب أحداث التعطيل التي يكون صاحب العمل مسؤولاً عنها.[6]
كما هو الحال مع تحليل التأخير, يعد الاحتفاظ بسجلات دقيقة للمشروع أمرًا مهمًا بنفس القدر لكل تحليل اضطراب. يظل عبء إثبات أن التعطيل قد أدى إلى خسارة مالية على عاتق المقاول بموجب جميع القوانين تقريبًا. لا يحتاج المقاول فقط إلى إثبات مقدار مطالبته (تكلفة خسارة الإنتاجية), ولكن أيضًا تم تحقيق التكاليف بالفعل في تنفيذ أنشطة العمل المتأثرة نتيجة أحداث التعطيل التي يكون صاحب العمل مسؤولاً عنها (بمعنى آخر., الارتباط السببي). هذه, في التمرين, ليس من السهل إثبات ذلك, وهذا هو سبب فشل مطالبات التعطيل في كثير من الأحيان.
طرق تحليل الاضطراب في التحكيم الدولي
بروتوكول تأخير وتعطيل SCL يوفر عدة طرق لحساب الإنتاجية المفقودة الناتجة عن أحداث التعطيل. أكثر الطرق شيوعًا, مقسمة إلى فئتين رئيسيتين, ما يلي:[7]
- الأساليب القائمة على الإنتاجية هي طرق تعتمد على القياسات الفعلية أو النظرية للإنتاجية المقارنة, التي تسعى إلى قياس فقدان الإنتاجية في الموارد المستخدمة ومن ثم تسعير تلك الخسارة.
- الأساليب القائمة على التكلفة هي طرق تعتمد على تحليل النفقات المخطط لها والفعلية للموارد أو التكاليف, التي تسعى إلى تحديد الفرق بين التكاليف الفعلية والتكلفة المخططة دون قياس خسائر الإنتاجية أولاً في الموارد المستخدمة.
الطريقة الأكثر شيوعًا القائمة على الإنتاجية, تستخدم على نطاق واسع عند تقييم مطالبات التعطيل, هو ما يسمى ب "تحليل الميل المقاس". يقارن هذا الأسلوب (1) مستوى الإنتاجية المحققة في مناطق أو فترات الأعمال المتأثرة بأحداث التعطيل المحددة مع (2) تحقيق الإنتاجية في أنشطة مماثلة أو مشابهة في مناطق أو فترات عمل لا تتأثر بأحداث التعطيل المحددة.[8] يسعى نهج الميل المقاس إلى إثبات أن الإنتاج المخطط له كان يمكن تحقيقه في مناطق الموقع / الأنشطة حيث لم يكن هناك أي انقطاع, وأن الأحداث التخريبية كانت سبباً في انخفاض الإنتاج إلى مناطق / أنشطة أخرى مع ما ينتج عن ذلك من زيادة في التكاليف.[9] عند إجراء تحليل الميل المقاس, ال بروتوكول تأخير وتعطيل SCL يؤكد أن "يجب توخي الحذر للمقارنة مع ما شابه".[10] سيكون من غير المجدي, على سبيل المثال, لمقارنة أعمال الحفر الضخمة في التربة العادية بحفر الخنادق حيث توجد كميات كبيرة من الصخور.[11] يشير الخبراء إلى أن هذه الطريقة تعمل بشكل جيد في المشاريع الخطية مثل الطرق, سكة حديدية, الأنابيب, تمديد الكابلات و / أو حيث يوجد قدر كبير من العمل المتكرر, مثل أعمال الحفر, على سبيل المثال.[12]
غالبا, ومع ذلك, قد لا يكون نهج الميل المقاس مناسبًا, وهذا هو السبب في أن بروتوكول تأخير وتعطيل SCL يوفر العديد من الأساليب البديلة. ما يسمى ب "تحليل القيمة المكتسبة", على سبيل المثال, يحدد (1) عدد ساعات العمل التي يتم تكبدها بشكل معقول في بدل العطاء لإكمال أنشطة عمل معينة ومقارنتها بـ (2) ساعات العمل الفعلية لإتمام أنشطة العمل هذه.
الأساليب القائمة على التكلفة, من ناحية أخرى, تُستخدم عادةً عندما لا يمكن حساب الإنتاجية المفقودة بشكل موثوق باستخدام نهج قائم على الإنتاجية. تركز هذه الأساليب على سجلات تكلفة المشروع وتسعى إلى تقديم مقارنة بين التكلفة المتكبدة والتكلفة المقدرة, أو العمالة المستخدمة والعمالة المقدرة, لتلك الأنشطة التي تتأثر بأحداث التعطيل التي يكون صاحب العمل مسؤولاً عنها. قد توفر الطرق القائمة على التكلفة المساعدة إذا كان هناك ما يكفي من الوثائق والتفاصيل الداعمة لإثبات مدى معقولية افتراضات العطاء, ولكن أيضًا أن التكاليف الفعلية المتكبدة كانت معقولة وأن تكاليف أي أحداث يكون المقاول مسؤولاً عنها قد تم استبعادها.
جميع الطرق المذكورة أعلاه مقبولة من الناحية الفنية, وفقا للخبراء. أكثرها موثوقية هي بالتأكيد الأساليب التي تعتمد على تحليل الحقائق, المعلومات المعاصرة المستمدة من المشروع المحدد المعني, بمعنى آخر., دراسات خاصة بالمشروع, لأنها الأقرب لتقريب الأضرار الفعلية من المشروع.[13] الطريقة التي يجب استخدامها, مرة أخرى, يعتمد في النهاية على توافر وثائق المشروع ولكن أيضًا على ظروف كل حالة على حدة.
[1] Keating على عقود البناء (9العاشر إيدن., حلو & ماكسويل), ل. 8-057.
[2] GAR, دليل الأضرار في التحكيم الدولي, شهر فبراير 2021.
[3] Schwartzkopf, حساب إنتاجية العمالة المفقودة في مطالبات البناء, وايلي, نيويورك, 1995.
[4] بروتوكول تأخير وتعطيل SCL, ل. 18.6.
[5] Lukas Klee, قانون عقود البناء الدولي, الفصل 10, ل. 10.4.2 (جون وايلي & الأبناء, المحدودة, 1ش إيدن., 2015).
[6] بروتوكول تأخير وتعطيل SCL, ل. 18.6.
[7] بروتوكول تأخير وتعطيل SCL, أفضل. 18.12-18.24.
[8] بروتوكول تأخير وتعطيل SCL, ل. 18.16 (أ).
[9] استشارات FTI, اعتبارات عملية عند تقديم مطالبات التعطل, 28 شهر فبراير 2022.
[10] بروتوكول تأخير وتعطيل SCL, ل. 18.16 (أ).
[11] استشارات FTI, اعتبارات عملية عند تقديم مطالبات التعطل, 28 شهر فبراير 2022.
[12] استشارات FTI, اعتبارات عملية عند تقديم مطالبات التعطل, 28 شهر فبراير 2022.
[13] ديريك نيلسون, تحليل وتقييم الاضطراب, 25 كانون الثاني 2011.