العقوبات هي تدابير اقتصادية وسياسية تستخدم لتقييد تصرفات الدول, مجموعات, أو الأفراد, فرضها منفردة أو جماعية. مجلس الأمن الدولي, بموجب ميثاق الأمم المتحدة, وله سلطة فرض العقوبات للحفاظ على السلام الدولي. تم إنشاء أول نظام للعقوبات من هذا القبيل في 1968 ردًا على الاستيلاء على السلطة في روديسيا الجنوبية. حاليا, تفرض كيانات مثل الاتحاد الأوروبي عقوبات مختلفة, بما في ذلك تلك المستقلة, مع كون روسيا الهدف الرئيسي بعد ذلك 2022 غزو أوكرانيا. وتؤدي العقوبات إلى تعقيد التحكيم الدولي من خلال خلق نزاعات جديدة, الحد من المشاركة الجسدية في جلسات الاستماع, وعرقلة التنفيذ. إنهم يشكلون تحديات كبيرة في العثور على التمثيل القانوني ودفع المدفوعات الدولية, مما يعكس عزمهم على الضغط على الأطراف الخاضعة للعقوبات للامتثال للمعايير الدولية.
ما هي العقوبات?
العقوبات هي تدابير اقتصادية وسياسية تقيد حرية الدولة, مجموعة, أو الأفراد المفروضة من خلال قرار أحادي من قبل دولة أو قرار جماعي من عدة دول. وتهدف العقوبات إلى أن تكون مؤقتة بطبيعتها وتخضع لمراجعة منتظمة في ضوء التطورات.[1]
عملا بميثاق الأمم المتحدة, يمكن لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة فرض عقوبات من أجل الحفاظ على السلام والأمن الدوليين واستعادتهما.[2] تم إنشاء أول نظام للعقوبات من قبل مجلس الأمن في عام 2008 1968 رداً على الاستيلاء غير الشرعي على السلطة في روديسيا الجنوبية. منذ ذلك الحين, فرضها مجلس الأمن 31 أنظمة العقوبات بشكل عام, ضد يوغوسلافيا السابقة (2), هايتي (2), أنغولا, ليبيريا (3), إريتريا/إثيوبيا, رواندا, سيرا ليون, ساحل العاج, إيران, الصومال/اريتريا, داعش والقاعدة, العراق (2), جمهورية الكونغو الديمقراطية, السودان, لبنان, كوريا الشمالية, ليبيا (2), طالبان, غينيا بيساو, جمهورية أفريقيا الوسطى, اليمن, جنوب السودان ومالي.[3]
العقوبات اليوم
يمكن لكل دولة أو مجموعة من الدول تطبيق مجموعة العقوبات الخاصة بها. ويوضح الاتحاد الأوروبي ذلك:
هناك ثلاثة أنواع من أنظمة العقوبات المعمول بها في الاتحاد الأوروبي. أول, there are sanctions imposed by the UN which the EU transposes into EU law. ثانيا, the EU may reinforce UN sanctions by applying stricter and additional measures (على سبيل المثال. vis-à-vis DPRK). أخيرا, the EU may also decide to impose fully autonomous sanctions regimes (على سبيل المثال. vis-à-vis Syria, فنزويلا, أوكرانيا, روسيا).[4]
اليوم, بالرغم من عدم موافقة الأمم المتحدة عليها,[5] وروسيا هي الهدف الرئيسي للعقوبات بعد غزوها لأوكرانيا 2022. وفرض الاتحاد الأوروبي عقوباته على روسيا في فبراير/شباط الماضي 2022 بهدف إضعاف القاعدة الاقتصادية لروسيا, وحرمانها من التكنولوجيات والأسواق الحيوية, والحد من قدرتها على شن الحرب. وتضمنت الحزم الأولى التي اعتمدها الاتحاد الأوروبي عدة تدابير مهمة, مثل حظر تصدير السلع ذات الاستخدام المزدوج والسلع المتعلقة بالدفاع ومنع التمويل العام للتجارة أو الاستثمار مع روسيا. بالإضافة إلى, وتضمنت العقوبات حظر روسيا من نظام الدفع سويفت.[6] العديد من البلدان, بما في ذلك المملكة المتحدة,[7] الولايات المتحدة[8] وسويسرا,[9] وفرضت عقوبات مماثلة على روسيا.
العقوبات والتحكيم
أدت العقوبات التي تعيق التجارة وتمنع وصول روسيا إلى المنصة المصرفية العالمية إلى ظهور نزاعات جديدة وتسببت في حدوث مشكلات في عمليات التحكيم المعلقة. تشمل المشكلات الأكثر شيوعًا الناجمة عن العقوبات القيود المادية المتعلقة بجلسات الاستماع, القضايا الجديدة المحيطة بالتنفيذ, ومشاكل في المدفوعات الدولية.
نزاعات جديدة
وأثارت العقوبات نزاعات جديدة. الشركات التي تتمتع بعلاقات طويلة الأمد لم تعد قادرة على التجارة مع بعضها البعض بعد الآن, والذي غالبًا ما ينتهك عقودهم. الأطراف التي تُركت دون تسليم البضائع أو الخدمات المتعاقد عليها, أو تبقى دون دفع, سيحاول حل النزاع الناشئ حديثًا, في كثير من الأحيان من خلال التحكيم.
من ناحية أخرى, ويخاطر أي طرف في عقد يزود الطرف الخاضع للعقوبات بمحاكمة جنائية محتملة, مما قد يؤدي إلى السجن لفترة طويلة.[10] وبالمثل, قد تؤدي محاولة تحويل الأموال إلى شخص خاضع للعقوبات إلى عواقب جنائية خطيرة.[11] وبالتالي فإن خرق العقد غالبًا ما يكون مسارًا عقلانيًا للعمل.
علاوة على ذلك, غالبًا ما تستهدف العقوبات تقديم الخدمات القانونية. قرر الاتحاد الأوروبي إدراج المشورة القانونية في نطاق الخدمات الخاضعة للعقوبات (بعد, كما هو الحال مع سويسرا, باستثناء التمثيل في إجراءات التحكيم).[12] في دول أخرى, مثل المملكة المتحدة, من الممكن لمكتب محاماة الحصول على ترخيص, على الرغم من أنها تتطلب إجراءً طويلاً ومعقدًا ولا يمكن ضمان النتيجة الإيجابية.[13] وينص نظام الترخيص في المملكة المتحدة على إصدار تراخيص ليس فقط لشركات المحاماة ولكن أيضًا لمؤسسات التحكيم. كما, لا يجوز لمحكمة لندن للتحكيم الدولي تلقي مدفوعات من الأطراف الخاضعة للعقوبات إلا مقابل تقديم خدماتها المتعلقة بإجراءات التحكيم.[14]
هكذا, العقوبات تخلق نزاعات جديدة. ومع ذلك, قد يكون من الصعب على الطرف المعاقب أن يسعى للحصول على تمثيل قانوني في التحكيم. علاوة على ذلك, حتى لو وجد الطرف المعاقب تمثيلاً قانونيًا, وقد تواجه مشاكل في تعيين محكمة مستعدة للنظر في قضيتها.
الحدود الفيسيولوجية
وتشمل العقوبات التي فرضها الاتحاد الأوروبي ودول أخرى على الشركات والأفراد الروس حظر السفر[15] والحظر على خدمات تكنولوجيا المعلومات.[16] وبالتالي, هناك عدد محدود من البلدان حيث يمكن للطرف الخاضع للعقوبات الحضور بسهولة لجلسة استماع. على الرغم من أن إمكانية عقد جلسة استماع عبر الإنترنت آخذة في الارتفاع منذ جائحة كوفيد-19, وتشمل بعض العقوبات تقديم خدمات تكنولوجيا المعلومات, هكذا, من حيث المبداء, إغلاق هذا البديل أمام الأطراف الخاضعة للعقوبات. كما, وتحد العقوبات من فرص الأطراف الخاضعة للعقوبات لعقد جلسات استماع.
إجباري
تأثير العقوبات على التحكيم الدولي لا يتوقف عند جلسة الاستماع. غالبًا ما تشكل العقوبات عائقًا في مرحلة التنفيذ. إذا رغبت الشركة الخاضعة للعقوبات في تنفيذ قرارها في بلد تخضع فيه للعقوبات, قد تتعثر مرة أخرى عند البحث عن التمثيل. بطريقة مماثلة, حتى لو كان هذا الطرف يؤمن التمثيل في ولاية قضائية حيث تتم معاقبته, وقد تواجه تحديات إضافية في استلام الأموال المستحقة. وبالمثل, قد يشكل نظام العقوبات الحالي صعوبات خطيرة للأطراف الغربية في تنفيذ قرارات التحكيم في روسيا وغيرها من البلدان الخاضعة للعقوبات.
علاوة على ذلك, إن استبعاد روسيا من سويفت يزيد من تعقيد عمليات التحكيم مع الأطراف الخاضعة للعقوبات. سويفت هي العالمية "الشريان المالي"التي تتيح التحويل السلس والسريع للأموال عبر الحدود.[17] هكذا, ويطرح استبعاد روسيا من هذا النظام مشاكل فيما يتعلق بأي مدفوعات يتعين على الطرف الروسي أن يدفعها لمحاميه, المؤسسات التحكيمية, أو لدفع الجائزة الناتجة.
ملخص
تفرض العقوبات تحديات شديدة على عمليات التحكيم الدولية التي تشمل طرفًا واحدًا على الأقل خاضعًا للعقوبات. فالقضايا تنشأ من مصدر النزاع, من خلال إيجاد التمثيل, لتعيين المحكمة, لجعل المدفوعات الدولية. يعد التنقل عبر العقوبات في التحكيم الدولي أمرًا صعبًا. ومع ذلك, وهذا أيضًا انعكاس لهدف العقوبات: ممارسة ضغوط كافية لحمل الدولة الخاضعة للعقوبات على الحفاظ على السلام والأمن.
[1] المكاتب الحكومية في السويد, ما هي العقوبات?
[2] ميثاق الأمم المتحدة, مقالات 39-42.
[3] مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة, الأجهزة الفرعية, إدارة الشؤون السياسية وبناء السلام, 2023 صحائف وقائع, ص. 4.
[4] الخدمة الدبلوماسية للاتحاد الأوروبي, European Union Sanctions.
[5] وتتمتع روسيا بمقعد دائم في مجلس الأمن.
[6] خريطة عقوبات الاتحاد الأوروبي, روسيا.
[7] أجنبي, برلمان المملكة المتحدة & مكتب التطوير, نظام العقوبات على روسيا.
[8] مكتب مراقبة الأصول الأجنبية, Ukraine/Russia Related Sanctions.
[9] المجلس الاتحادي, أوكرانيا: تنفيذ المزيد من عقوبات الاتحاد الأوروبي.
[10] نرى, على سبيل المثال., مكتب الشؤون العامة, بيان صحفي, 12 يونيو 2024.
[11] نرى, على سبيل المثال., مكتب الشؤون العامة, بيان صحفي, 1 قد 2024.
[12] المجلس الأوروبي, EU Sanctions Against Russia Explained.
[13] ترخيص OFSI العام بموجب لوائح روسيا ولوائح بيلاروسيا INT/2023/3744968.
[14] الترخيص العام – محكمة لندن للتحكيم الدولي (ندن للتحكيم الدولي) Arbitration Costs INT/2022/1552576.
[15] الخدمة الدبلوماسية للاتحاد الأوروبي, European Union Sanctions.
[16] مكتب مراقبة الأصول الأجنبية, القرار بموجب القسم 1(أ)(ثانيا) of Executive Order 14071.
[17] بي بي سي, الصراع في أوكرانيا: ما هو SWIFT ولماذا يعد حظر روسيا أمرًا مهمًا جدًا?