يعتبر تغير المناخ من أكثر الظواهر إثارة للقلق في عالم اليوم. تتمثل إحدى الأدوات التي تستخدمها كل دولة تقريبًا في مكافحة الاحتباس الحراري في تحفيز استخدام مصادر الطاقة المتجددة, على عكس استخدام الوقود الأحفوري. اعتمدت البشرية على الوقود الأحفوري دون مراعاة العواقب طويلة المدى. بدأ تغير المناخ يفتح أعين قادة العالم وأعطت أزمة الطاقة الحالية دفعة جديدة للانتقال إلى مصادر الطاقة المتجددة. مع تزايد استخدام الطاقة المتجددة, ليس من المستغرب أن منازعات التحكيم في مجال الطاقة المتجددة أصبحت أكثر تواترا.
خصائص مشاريع الطاقة المتجددة
يمكن مقارنة معظم مشاريع الطاقة المتجددة ب مشاريع بناء. فهي كثيفة رأس المال, على المدى الطويل مع القضايا التكنولوجية المعقدة. ومع ذلك, هناك بعض الاختلافات الرئيسية أيضًا:
1. الإعانات
تحاول الدول مكافحة الاحتباس الحراري من خلال الانتقال إلى استخدام مصادر الطاقة المتجددة. يفعلون ذلك في كثير من الأحيان عن طريق تحفيز الاستثمار في القطاع, أو عن طريق الحد من الانبعاثات والتخلص التدريجي من أنواع معينة من الوقود الأحفوري. الأول يقود المستثمرين الأجانب إلى الاستفادة من الفرصة والمشاركة في بناء محطات الطاقة الشمسية وطاقة الرياح, من بين المشاريع الأخرى. ومع ذلك, القضايا والنزاعات تنشأ عندما تلك الحوافز, في كثير من الأحيان في شكل إعانات, تم إبطالها لاحقًا. بالنظر إلى أن هذه غالبًا ما تكون مشاريع رائدة تتعرض لرقابة عامة عالية, المجال مُسيَّس بدرجة كبيرة ولا تحظى مصالح المستثمرين دائمًا بأولوية عالية.
2. التصاريح والتكليف
حتى لو كانت الحوافز موجودة, والقانون موات للمستثمرين الأجانب الذين يقدمون رأس المال لمشاريع الطاقة المتجددة, هناك عدد من العقبات القانونية والتنظيمية التي يتعين عليهم التغلب عليها مقارنة بمشاريع البناء العامة. في كل من مرحلتي البناء والتشغيل, يجب أن تمتثل المشاريع عادة لقواعد صارمة من أجل الحصول على التصاريح اللازمة. إذا تأخرت تلك التصاريح لأي سبب من الأسباب, هذا يمكن أن يؤدي إلى التأخير, وهو أحد الأسباب الرئيسية لبدء إجراءات التحكيم في مجال الطاقة المتجددة. يجب أن تتصل المصانع أيضًا بشبكة الطاقة الوطنية, وهي عملية أخرى عالية التقنية وذات تنظيم عالٍ وبالتالي فهي سبب آخر متكرر للتأخير.
3. الجوانب التكنولوجية
يعتمد مجال مشاريع الطاقة المتجددة بشكل كبير على التكنولوجيا. تتغير التقنيات باستمرار وأصبحت أقل تكلفة بمرور الوقت. عند بدء المشروع, هذا يعني أنه يجب تشغيل جميع هذه التقنيات الجديدة حتى تتمكن من الاتصال بالشبكة والحصول على التصاريح اللازمة للتشغيل. حيث تصبح التقنيات أرخص, في بعض الأحيان يدخل المستثمرون في عقود, في وقت التعاقد يبدو وكأنه استثمار جيد ولكن, بحلول وقت التسليم, غير صحيح. بالمقابل, قد تؤدي البيئة القانونية المتغيرة إلى ارتفاع تكاليف التشغيل. يؤدي هذان العاملان في بعض الأحيان إلى مطالبة المستثمرين بالعائدات أكثر مما تم الاتفاق عليه سابقًا و, إذا لم يحصلوا على ما يعتقدون أنهم يستحقونه, قد يلجأون إليه تحكيم الطاقة المتجددة.
الإطار القانوني لتحكيم الطاقة المتجددة
يتم بدء معظم نزاعات التحكيم المتعلقة بالطاقة المتجددة بناءً على العقود المبرمة بين المستثمرين والدول المضيفة أو كيانات الدولة (على سبيل المثال, PPAs and PPPs) أو, بدلا من ذلك, على أساس معاهدات الاستثمار الثنائية أو معاهدة ميثاق الطاقة ("ECT"). القواعد الموضوعية التي تخضع للتدقيق هي دائمًا قواعد العقد وقوانين الدول المضيفة.
حكم أخمية, وبالتالي, كان له تأثير عميق على التحكيم في مجال الطاقة المتجددة داخل الاتحاد الأوروبي, خاصة بعد كومستروي ضد. مولدوفا حيث قضت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي بذلك تحكيم ECT بين مستثمر دولة عضو في الاتحاد الأوروبي ودولة أخرى عضو في الاتحاد الأوروبي غير متوافق مع قانون الاتحاد الأوروبي.
أيضا, بسبب التأخير في تحديث العلاج بالصدمات الكهربائية, وعدم وجود تغييرات كافية متصورة, أعلنت عدة دول في الاتحاد الأوروبي أنها ستنسحب من العلاج بالصدمات الكهربائية بسبب المخاوف المناخية وعدم التوافق المؤكد بين العلاج بالصدمات الكهربائية مع 2015 اتفاقية باريس.
من المهم أيضًا الإشارة إلى أن التحكيم ليس الطريقة الوحيدة لحل نزاعات الطاقة المتجددة. لأن هذه هي في الأساس مشاريع بناء, بعض الأحيان إجراءات DAB وقرارات الخبراء متاحة أيضًا.
أسئلة قانونية في تحكيم الطاقة المتجددة
عندما يبدأ التحكيم, معظم النزاعات تتعلق بقضايا مشابهة للتحكيم البناء, بمعنى آخر., مطالبات التأخير والمطالبات بالمدفوعات الإضافية بسبب ارتفاع التكاليف.
ومع ذلك, إحدى القضايا الخاصة بالتحكيم في مجال الطاقة المتجددة هي الإعانات المقدمة للمستثمرين من قبل الدول المضيفة لتشغيل محطات الطاقة الخضراء. عندما يتم إلغاء هذه الإعانات, ال التوقعات المشروعة من المستثمرين انتهكت, والتي يمكن أن تؤدي بدورها إلى مطالبات بخرق معيار المعاملة العادلة والمنصفة.
كان هذا هو الحال في أشهر مجموعة من القضايا, الملحمة الإسبانية المتجددة, حيث تم إلغاء الإعانات لمنتجي الطاقة المتجددة في إسبانيا, مقترنة بضريبة متزايدة على إيرادات مولدات الطاقة, أدى إلى أكثر من خمسين مطالبة معاهدة والعديد من النزاعات الخاسرة لإسبانيا. حدث الشيء نفسه في إيطاليا, حيث قللت الحكومة من قيمة الإعانات المقبولة سابقًا في 2014, مما أدى أيضًا إلى إجراءات التحكيم في مجال الطاقة المتجددة المفقودة. هذه ليست الأمثلة الوحيدة; واجه عدد كبير من البلدان الأخرى مطالبات مماثلة, بما في ذلك كندا[1] و, في الآونة الأخيرة, فرنسا[2].
المضي قدما - موازنة المصالح
في قضايا التحكيم في مجال الطاقة المتجددة ، يكون السؤال الرئيسي دائمًا هو كيفية تحقيق التوازن بين مصالح المستثمر وحق الدول المضيفة في التنظيم. من المهم أن يكون للدولة المضيفة دائمًا الحق في إجراء تغييرات تنظيمية. السؤال هو ما إذا كانت هذه التغييرات التنظيمية تنتهك حقوق المستثمرين الأجانب الذين يستثمرون في قطاع معين. لتيسير معرفة الدول بما يمكنها فعله وما لا يمكنها فعله, ولهيئات التحكيم أن تقرر ما إذا كان قد حدث خرق وما إذا كان التعويض مستحقًا, يقدم بعض المؤلفين فئات من المتوقع, أصولي, تغييرات غير متوقعة وفعالة.[3] التغييرات المتوقعة هي التغييرات التي يجب على المستثمرين توقعها, بينما التغييرات الجذرية أو غير المتوقعة غير متوقعة.[4] تنص نظرية الانتهاكات الفعالة بدورها على أن تدبير الدولة المضيفة الذي يؤدي إلى انتهاك حقوق المستثمرين يجب أن يؤدي إلى فائدة أكبر حتى تعتبر مشروعة.[5]
القضية النهائية, ومع ذلك, لا يزال أصل كل هذه المشاكل, وهي تغير المناخ.
[1] نرى, على سبيل المثال., Windstream Energy LLC v. حكومة كندا, رقم القضية PCA. 2013-22.
[2] Encavis AG وآخرون v. الجمهورية الفرنسية (قضية ICSID رقم. ARB / 22/22).
[3] تان فات لو, هوانغ تاي - هي نغوين, موازنة المصالح في قطاع الطاقة المتجددة من خلال معيار التغيير الجذري: دع الذئب يحرس بيت الدجاجة?, 25 يوليو 2022, مدونة تحكيم كلوير.
[4] تان فات لو, هوانغ تاي - هي نغوين, موازنة المصالح في قطاع الطاقة المتجددة من خلال معيار التغيير الجذري: دع الذئب يحرس بيت الدجاجة?, 25 يوليو 2022, مدونة تحكيم كلوير, ص. 2.
[5] تان فات لو, هوانغ تاي - هي نغوين, موازنة المصالح في قطاع الطاقة المتجددة من خلال معيار التغيير الجذري: دع الذئب يحرس بيت الدجاجة?, 25 يوليو 2022, مدونة تحكيم كلوير, ص. 2.