व्यवधान के दावे अधिकांश अंतरराष्ट्रीय निर्माण मध्यस्थता की एक सामान्य विशेषता है, जैसा कि निर्माण विवादों और अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता में शामिल हर कोई जानता है. वे सफल होने के सबसे कठिन दावों में से एक हैं, जैसा कि वे अक्सर मिश्रित होते हैं या लंबे समय तक दावों के समानांतर दिखाई देते हैं, देरी के दावों के रूप में भी जाना जाता है. भले ही अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता में ठेकेदारों द्वारा नियमित रूप से किया गया हो, व्यवधान के दावे कई व्यावहारिक कठिनाइयों के साथ उलझे हुए हैं, जैसे कि शिकायत की गई बाधित घटनाओं और परिणामी नुकसान के बीच कारणात्मक संबंध को साबित करना जिसका दावा किया जा रहा है, या वास्तविक नुकसान का सामना करना पड़ा. जैसा कि लंबे समय तक दावों के मामले में होता है, परियोजना की शुरुआत से ही अच्छे प्रोजेक्ट रिकॉर्ड रखना बहुत महत्वपूर्ण है, यदि महत्वपूर्ण नहीं है, व्यवधान के सफल होने के दावों के लिए.
एक निर्माण परियोजना पर व्यवधान क्या है?
निर्माण कानून देरी और व्यवधान प्रोटोकॉल की सोसायटी ("एससीएल विलंब और व्यवधान प्रोटोकॉल") व्यवधान को परिभाषित करता है "अशांति, ठेकेदार की सामान्य कार्य विधियों में बाधा या रुकावट, जिसके परिणामस्वरूप कम उत्पादकता या दक्षता होती है". अनिवार्य रूप से, व्यवधान विशेष कार्य गतिविधियों के निष्पादन में उत्पादकता के नुकसान का प्रतिनिधित्व करता है जब कार्य गतिविधियों को उचित रूप से नियोजित रूप से कुशलतापूर्वक नहीं किया जा सकता है (या संभव).
निर्माण अनुबंधों पर प्रमुख अंग्रेजी टिप्पणीकारों के शब्दों में (कंस्ट्रक्शन कॉन्ट्रैक्ट पर कीटिंग),[1] "व्यवधान तब होता है जब ठेकेदार की नियमित और आर्थिक प्रगति में गड़बड़ी होती है और/या गैर-महत्वपूर्ण गतिविधि में देरी होती है, भले ही, अवसर पर, पूरा होने में कोई या केवल एक छोटी सी अंतिम देरी नहीं है।"
किसी भी व्यवधान के दावे के दिल में निहित है a उत्पादकता की हानि, अर्थात।, अनुबंध के समापन के समय कार्य को अपेक्षा से कम कुशलता से किया जा रहा है और अनुमति दी गई है. प्रयोग में, अनंत स्रोतों से व्यवधान उत्पन्न हो सकता है, समेत, मगर इस तक सीमित नहीं, काम में अत्यधिक परिवर्तन, कार्य क्रम में परिवर्तन, साइट एक्सेस की समस्या, अलग साइट की स्थिति, मौसम, अधिक समय तक, पुनर्विक्रय और श्रम उपलब्धता.[2] श्रम उत्पादकता को प्रभावित करने वाले कारकों को मोटे तौर पर छह समूहों में विभाजित किया जा सकता है:[3]
- अनुसूची त्वरण;
- काम में बदलाव;
- प्रबंधन विशेषताओं;
- परियोजना की विशेषताएं;
- श्रम और मनोबल; तथा
- परियोजना स्थान/बाहरी स्थितियां.
व्यवधान और लंबे समय तक दावों के बीच अंतर
व्यवधान के दावों को अक्सर मिश्रित किया जाता है लम्बा करने का दावा, या देरी के कारण होने वाले दावे. यह नायाब है, जैसा, प्रयोग में, अक्सर दोनों के बीच एक ओवरलैप होता है. व्यवधान, उदाहरण के लिए, देरी का कारण और त्वरण का लक्षण दोनों हो सकते हैं. एक ऐसे परिदृश्य की कल्पना आसानी से की जा सकती है जिसमें एक परियोजना बाधित होती है और व्यवधान के परिणामस्वरूप देरी हो सकती है, इसलिए देरी को ठीक करने के लिए एक त्वरण योजना की आवश्यकता होगी, जो आगे व्यवधान और अतिरिक्त लागत की ओर जाता है, ठेकेदार और नियोक्ता दोनों के लिए.
दोनों के बीच अंतर किया जाना चाहिए, तथापि. व्यवधान के दावे श्रम और/या उपकरण की अपेक्षित उत्पादकता में कमी के मुआवजे के दावे हैं (दक्षता का नुकसान). व्यवधान महत्वपूर्ण या गैर-महत्वपूर्ण घटनाओं के लिए भी हो सकता है. विलंब, दूसरी ओर, आम तौर पर एक मौद्रिक दावे का वर्णन करने के लिए उपयोग किया जाता है जो देरी से परियोजना के पूरा होने तक होता है. अपने आप देरी हो सकती है, या व्यवधान के साथ देरी.
सामान्य रूप से, केवल महत्वपूर्ण देरी की घटनाएं लंबी अवधि की लागत के लिए प्रासंगिक हैं और मुआवजे की ओर ले जा सकती हैं. हर व्यवधान घटना मुआवजे को जन्म नहीं देगी, भी. विशेष रूप से, क्या ठेकेदार मुआवजे का हकदार होगा, यह इस बात पर निर्भर करता है कि क्या व्यवधान उन घटनाओं के कारण हुआ था जो नियोक्ता की संविदात्मक जिम्मेदारी हैं. ऐसी स्थिति में, व्यवधान से मुआवजा मिल सकता है, या तो अनुबंध के तहत या शासी कानून के तहत अनुबंध के उल्लंघन के लिए एक सामान्य उपाय के रूप में.
अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता में एक व्यवधान के दावे पर सफल होने के लिए क्या आवश्यक है?
ठेकेदारों के लिए उनके व्यवधान के दावों को साबित करने और उनका आकलन करने का कोई निर्धारित तरीका नहीं है. SCL विलंब और व्यवधान प्रोटोकॉल दर्शाता है, सामान्य शब्दों में, उस "[घ]व्यवधान की घटनाओं और परिणामी वित्तीय नुकसान से उत्पन्न उत्पादकता के नुकसान को स्थापित करने के लिए विश्लेषणात्मक तरीकों और तकनीकों को लागू करके व्यवधान का प्रदर्शन किया जाता है."[4]
ठेकेदारों को व्यवधान के दावों पर सफल होने के लिए, उन्हें आम तौर पर निम्नलिखित साबित करना होता है:
- प्रथम, कि एक विघटनकारी घटना हुई है, ठेकेदार को नुकसान और/या खर्च का अधिकार देना (अर्थात।, प्रत्येक ऑपरेशन की पहचान और विश्लेषण बाधित होने का दावा किया गया है). केवल यह कहना पर्याप्त नहीं है कि कार्यों का निष्पादन बाधित हो गया है.
- दूसरा, कि विघटनकारी घटना ने गतिविधियों में व्यवधान पैदा किया (अर्थात।, कारण और जिस तरीके से व्यवधान हुआ है).
- तीसरा, कि विघटनकारी गतिविधियों के कारण हानि और/या व्यय हुआ, कौन कौन से, आम तौर पर, प्रदर्शन की आवश्यकता है (1) अनुमानित उत्पादन के आंकड़े, संसाधनों की योजना बनाई, और निविदा में गणना के अनुसार बाधित संचालन को पूरा करने के लिए आवश्यक समय प्राप्त करने योग्य था; (2) कार्यों को करने में बाधित पार्टी की ओर से किसी भी अक्षमता का प्रभाव, जिसकी ठीक से गणना की जानी चाहिए और उसके प्रभाव को होने वाले व्यवधान की गणना में शामिल किया जाना चाहिए; (3) बाधित संचालन के लिए टाइमशीट में वास्तव में लॉग इन किए गए घंटों की संख्या, जो सटीक होना चाहिए.[5]
व्यवधान विश्लेषण का उद्देश्य केवल वास्तव में क्या हुआ और ठेकेदार की योजना के बीच अंतर प्रदर्शित करना नहीं है, लेकिन उत्पादकता की वास्तविक हानि और ठेकेदार द्वारा किए गए अतिरिक्त नुकसान और व्यय को प्रदर्शित करने के लिए, यदि यह व्यवधान की घटनाओं के लिए नहीं था जिसके लिए नियोक्ता जिम्मेदार है.[6]
जैसा कि विलंब विश्लेषण के मामले में होता है, सटीक परियोजना रिकॉर्ड बनाए रखना हर व्यवधान विश्लेषण के लिए समान रूप से महत्वपूर्ण है. लगभग सभी कानूनों के तहत इस बात के प्रमाण का भार ठेकेदार पर रहता है कि व्यवधान के कारण वित्तीय नुकसान हुआ है. ठेकेदार को न केवल अपने दावे की मात्रा साबित करने की आवश्यकता है (उत्पादकता हानि की लागत), लेकिन यह भी कि व्यवधान की घटनाओं के परिणामस्वरूप प्रभावित कार्य गतिविधियों को करने में लागत वास्तव में हासिल की गई थी जिसके लिए नियोक्ता जिम्मेदार है (अर्थात।, कारण लिंक). यह, प्रयोग में, साबित करना आसान नहीं, यही कारण है कि व्यवधान के दावे अक्सर विफल हो जाते हैं.
अंतर्राष्ट्रीय पंचाट में व्यवधान विश्लेषण के तरीके
SCL विलंब और व्यवधान प्रोटोकॉल व्यवधान की घटनाओं के परिणामस्वरूप खोई हुई उत्पादकता की गणना के लिए कई तरीके प्रदान करता है. सबसे अधिक इस्तेमाल की जाने वाली विधियाँ, दो मुख्य श्रेणियों में विभाजित, निम्नलिखित हैं:[7]
- उत्पादकता आधारित तरीके ऐसी विधियां हैं जो तुलनात्मक उत्पादकता के वास्तविक या सैद्धांतिक माप पर निर्भर करती हैं, जो उपयोग किए गए संसाधनों में उत्पादकता के नुकसान को मापने का प्रयास करते हैं और फिर उस नुकसान की कीमत तय करते हैं.
- लागत आधारित तरीके ऐसी विधियाँ हैं जो संसाधनों या लागतों के नियोजित और वास्तविक व्यय के विश्लेषण पर निर्भर करती हैं, जो पहले उपयोग किए गए संसाधनों में उत्पादकता हानियों को मापने के बिना वास्तविक लागत और नियोजित लागत के बीच अंतर स्थापित करना चाहते हैं.
सबसे आम उत्पादकता-आधारित विधि, व्यवधान के दावों का आकलन करते समय व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है, तथाकथित है "मापा मील विश्लेषण". यह विधि तुलना करती है (1) पहचाने गए व्यवधान की घटनाओं से प्रभावित क्षेत्रों या कार्यों की अवधि में प्राप्त उत्पादकता का स्तर (2) उन क्षेत्रों या कार्य की अवधियों में समान या समान गतिविधियों पर प्राप्त उत्पादकता जो उन पहचाने गए व्यवधान घटनाओं से प्रभावित नहीं होती हैं.[8] मापा मील दृष्टिकोण यह स्थापित करने का प्रयास करता है कि नियोजित उत्पादन साइट/गतिविधियों के क्षेत्रों में प्राप्त किया जा सकता था जहां कोई व्यवधान नहीं था, और यह कि विघटनकारी घटनाएं अन्य क्षेत्रों/गतिविधियों के लिए उत्पादन में कमी के कारण थीं जिसके परिणामस्वरूप लागत में वृद्धि हुई.[9] मापा मील विश्लेषण करते समय, के एससीएल विलंब और व्यवधान प्रोटोकॉल इस बात पर जोर देता है कि "लाइक के साथ तुलना करने के लिए सावधानी बरती जानी चाहिए".[10] यह व्यर्थ होगा, उदाहरण के लिए, नियमित मिट्टी में थोक उत्खनन कार्य की तुलना खाई उत्खनन से करना जहां बड़ी मात्रा में चट्टान मौजूद हैं.[11] विशेषज्ञों का संकेत है कि यह विधि आम तौर पर सड़कों जैसे रैखिक परियोजनाओं पर अच्छी तरह से काम करती है, रेल, पाइपवर्क, केबल बिछाने और/या जहां बहुत अधिक मात्रा में दोहराव वाला कार्य हो, जैसे मिट्टी के काम, उदाहरण के लिए.[12]
अक्सर, तथापि, मापा मील दृष्टिकोण उपयुक्त नहीं हो सकता है, यही कारण है कि SCL विलंब और व्यवधान प्रोटोकॉल कई वैकल्पिक दृष्टिकोण प्रदान करता है. कहा गया "अर्जित मूल्य विश्लेषण", उदाहरण के लिए, पहचानता (1) कुछ कार्य गतिविधियों को पूरा करने के लिए निविदा भत्ते में उचित रूप से खर्च किए गए मानव-घंटे की संख्या और इसकी तुलना (2) उन कार्य गतिविधियों को पूरा करने के लिए वास्तविक मानव-घंटे.
लागत आधारित तरीके, दूसरी ओर, आमतौर पर उपयोग किया जाता है जब उत्पादकता-आधारित दृष्टिकोण का उपयोग करके खोई हुई उत्पादकता की गणना मज़बूती से नहीं की जा सकती है. ये विधियां परियोजना लागत रिकॉर्ड पर ध्यान केंद्रित करती हैं और खर्च और अनुमानित लागत के बीच तुलना प्रदान करने का प्रयास करती हैं, या प्रयुक्त श्रम और अनुमानित श्रम, व्यवधान की घटनाओं से प्रभावित उन गतिविधियों के लिए जिनके लिए नियोक्ता जिम्मेदार है. यदि निविदा धारणाओं की तर्कसंगतता प्रदर्शित करने के लिए पर्याप्त दस्तावेज और सहायक विवरण हैं तो लागत-आधारित विधियां सहायता प्रदान कर सकती हैं, लेकिन यह भी कि वास्तविक लागत उचित थी और किसी भी घटना की लागत जिसके लिए ठेकेदार जिम्मेदार है, को बाहर रखा गया है.
ऊपर सूचीबद्ध सभी विधियां तकनीकी रूप से स्वीकार्य हैं, विशेषज्ञों के अनुसार. सबसे विश्वसनीय विधियाँ निश्चित रूप से वे विधियाँ हैं जो तथ्यात्मक विश्लेषण पर निर्भर करती हैं, विचाराधीन विशिष्ट परियोजना से प्राप्त समसामयिक जानकारी, अर्थात।, परियोजना विशिष्ट अध्ययन, क्योंकि वे परियोजना से वास्तविक नुकसान का अनुमान लगाने के सबसे करीब हैं.[13] कौन सा तरीका अपनाना चाहिए, फिर, अंततः परियोजना प्रलेखन की उपलब्धता पर निर्भर करता है लेकिन प्रत्येक विशेष मामले की परिस्थितियों पर भी निर्भर करता है.
[1] कंस्ट्रक्शन कॉन्ट्रैक्ट पर कीटिंग (9वें एड., मिठाई & मैक्सवेल), के लिए. 8-057.
[2] GAR, अंतरराष्ट्रीय पंचाट में नुकसान के लिए गाइड, फरवरी 2021.
[3] Schwartzkopf, निर्माण दावों में खोई हुई श्रम उत्पादकता की गणना करना, विले, न्यूयॉर्क, 1995.
[4] एससीएल विलंब और व्यवधान प्रोटोकॉल, के लिए. 18.6.
[5] Lukas Klee, अंतर्राष्ट्रीय निर्माण अनुबंध कानून, अध्याय 10, के लिए. 10.4.2 (जॉन विली & बेटों, लिमिटेड, 1सेंट एड., 2015).
[6] एससीएल विलंब और व्यवधान प्रोटोकॉल, के लिए. 18.6.
[7] एससीएल विलंब और व्यवधान प्रोटोकॉल, सबसे अच्छा. 18.12-18.24.
[8] एससीएल विलंब और व्यवधान प्रोटोकॉल, के लिए. 18.16 (ए).
[9] एफटीआई परामर्श, व्यवधान के दावे करते समय व्यावहारिक विचार, 28 फरवरी 2022.
[10] एससीएल विलंब और व्यवधान प्रोटोकॉल, के लिए. 18.16 (ए).
[11] एफटीआई परामर्श, व्यवधान के दावे करते समय व्यावहारिक विचार, 28 फरवरी 2022.
[12] एफटीआई परामर्श, व्यवधान के दावे करते समय व्यावहारिक विचार, 28 फरवरी 2022.
[13] डेरेक नेल्सन, व्यवधान का विश्लेषण और मूल्यांकन, 25 जनवरी 2011.