Rusija je sudjelovala u nekoliko velikih investicijskih arbitražnih slučajeva, uključujući i najveću arbitražnu odluku ikad, the takozvana arbitraža Yukosa. Međutim, kad je shvatio da bilateralni ugovori o ulaganju (Komadići) mogu imati ozbiljne posljedice, obustavljen je rad većine tradicionalnih investicijskih ugovora. Najnoviji ruski BIT, potpisan s Palestinom, datira iz 2016. Najviše postojeći ruski BIT-ovi datiraju iz 1990-ih i početkom 2000-ih.
Unatoč obustavi nove aktivnosti BIT-a, nedavni Savezni zakon br. 69-FZ o zaštiti i promicanju kapitalnih investicija u Ruskoj Federaciji (the "Zakon”) od 1 travanj 2020, može stranim ulagačima pružiti dodatni sloj zaštite. Zakon je primjenjiv na ulaganja izvršena na temelju sporazuma o zaštiti i promicanju ulaganja izvršenih između privatnih subjekata i države.
Prije razmatranja značajki Zakona, treba napomenuti da će se investicijska arbitraža u Rusiji prema zakonu razlikovati od tradicionalna investicijska arbitraža.
Zaštita prema novom ruskom zakonu o ulaganju
Investitor i ulaganje
Zaštita prema zakonu daje se investitorima. Članak 2.1.4 zakona definira investitora kao rusku osobu(a) odnosno pravna osoba(ies), ulaganje ili obavljanje gospodarskih aktivnosti, ili strani investitor. Pojam stranog ulagača definiran je u skladu sa Saveznim zakonom br. 160-FZ “O stranim ulaganjima u Rusku Federaciju”. Samo ulagači mogu podnijeti zahtjev protiv Rusije na arbitražu.
Zakon štiti investicijske projekte i ulaganja u projekt. Neki “investicijski projekt” prema zakonu je kompleks mjera ograničenih vremenom i resursima usmjerenim na stvaranje (izgradnja) te daljnje iskorištavanje nepokretne ili pokretne imovine, ili intelektualno vlasništvo, u svrhu stjecanja dobiti ili stjecanja drugih koristi, kao što je zaštita okoliša.
Među zaštićenim investicijskim projektima su samo oni, proračun za koji je utvrđen nakon 7 svibanj 2018. Prema čl 6, zakon ne štiti ulaganja u sljedeće sfere:
- Kockanje;
- Duhan, alkohol, i proizvodnja tekućeg goriva (osim tekućih goriva dobivenih iz ugljena);
- Vađenje nafte i plina (osim ukapljenog prirodnog plina);
- Trgovina (i na veliko i na malo, vrijednosni papiri za financiranje investicijskog projekta mogu biti zaštićeni);
- Financijske usluge pod nadzorom Središnje banke Rusije; i the
- Izgradnja trgovačkih centara i stambenih zgrada.
Investicijski projekt bit će zaštićen Zakonom samo ako je investitor sklopio “Sporazum o zaštiti i poticanju ulaganja” s Ruskom Federacijom, subjekt Federacije ili općine. Tako, zahtjev prema Zakonu može se podnijeti samo u odnosu na dogovoreni investicijski projekt.
Zaštita namijenjena ulaganjima
Zakon predviđa nekoliko mehanizama zaštite, koji uključuju klauzulu o stabilizaciji, državna potpora i obveza da se investicija ne obezvrijedi. Svi ti mehanizmi mogu biti predmet arbitraže između investitora i države.
Klauzula o stabilizaciji ima za cilj zaštititi ulagača od nepovoljnog zakonodavstva nastalog nakon ulaganja. Očuva isti pravni režim tijekom određenog vremenskog razdoblja. Zaštita klauzulom o stabilizaciji u Zakonu razlikuje se ovisno o regiji, gdje se ulažu, sektor gospodarstva u koji je uloženo i uloženi iznos. Klauzula o stabilizaciji također štiti od promjena poreznog režima za razdoblje sporazuma.
Na primjer, prema čl 9, the rok primjene klauzule o stabilizaciji ne može prekoračiti 6 godine za investicijske projekte čija je vrijednost manja od 5 milijarde rubalja i 20 godine za investicijske projekte čija je vrijednost veća od 10 milijarde rubalja.
Investitor može, naravno, naići na poteškoće s poštivanjem stabilizacijske klauzule u ime Rusije, što bi moglo dovesti do investicijske arbitraže. Takva se potraživanja često javljaju u tradicionalnoj arbitražnoj investiciji.
Vladina potpora uglavnom se odnosi na naknadu troškova utrošenih na infrastrukturi projekta. Država nadoknađuje do 50% za infrastrukturu koja se koristi samo u svrhu projekta i do 100% za infrastrukturu koja se može koristiti u druge svrhe. U vezi s ovom odredbom može nastati potencijalni spor oko obveze naknade troškova i iznosa naknade.
Obveza da se investicija ne obezvrijedi znači da država neće promovirati dva konkurentska projekta, od kojih svaka može umanjiti povrat ulaganja, na primjer, na istom mjestu neće biti konkurentskih cesta s naplatom niti zračnih luka. Ako država promiče drugi konkurentni projekt, to se može iskristalizirati u zahtjevu investitora.
Investicijska arbitraža u Rusiji prema Novom zakonu o ulaganju
Prema čl 13, država i investitor mogu u ugovor o ulaganju između njih uključiti arbitražnu klauzulu. Arbitraža nije isključivi mehanizam rješavanja sporova prema Zakonu, međutim, a stranke su dužne izvršiti fakultativnu arbitražnu klauzulu, omogućujući tužitelju da bira između ruskih državnih sudova i arbitraže.
Prema čl 13, arbitražna klauzula može upućivati stranke na arbitražu samo sa sjedištem u Rusiji, čime se osigurava potencijalna intervencija ruskih sudova, na primjer u pogledu poništavanja arbitražne odluke:
6. Arbitražni sporazum zaključuje se u obliku arbitražne klauzule u sporazumu o zaštiti i promicanju ulaganja.
7. Mjesto arbitraže bit će Ruska Federacija.
Arbitraža se mora provoditi u skladu s pravilima Stalne arbitražne institucije, uključujući stranu arbitražnu instituciju ovlaštenu za obavljanje funkcija arbitražne institucije koja djeluje stalno, u skladu sa Saveznim zakonom iz prosinca 29, 2015 Ne. 3 82-FZ “O arbitraži (Arbitražni postupak) u Ruskoj Federaciji ".
Stoga arbitražom može upravljati samo takozvana Trajna arbitražna institucija (institucija koja je dobila posebnu akreditaciju od ruskog Ministarstva pravosuđa). Arbitraža bi se trebala provoditi u skladu s pravilima takve Stalne arbitražne institucije. To znači da ne u investicijska arbitraža moguća je u Rusiji prema novom Zakonu.
Od danas, stranke se mogu odlučiti za jedan od četiri arbitražna centra, od kojih su dvije uistinu međunarodne prirode (HKIAC i VIAC):
- Međunarodni trgovački arbitražni sud Ruske trgovinske i industrijske komore (ICAC);
- Hong-Kong međunarodni arbitražni centar (HKIAC);
- Bečki međunarodni arbitražni centar (VIŠE); i
- Ruski arbitražni centar (RAC).
Odjeljak zakona o rješavanju sporova podsjeća na BIT-ov. Ima hlađenje (pregovori) razdoblje od tri mjeseca uz obvezu sporazumnog pokušaja rješavanja spora. Prvi, tužitelj mora dostaviti obavijest o sporu tuženom, što pokreće razdoblje hlađenja. Zakon predviđa detaljnu obavijest o sporu, uključujući podnošenje relevantnih činjenica i pravnih stavova koje stranka smatra potrebnima, zajedno s dokazima i prijedlozima za nagodbu.
Ako stranke ne riješe spor u roku za hlađenje, tada će se to riješiti arbitražom ili sudskom parnicom.
Iako novi zakon o ulaganjima može pružiti određenu zaštitu stranim ulagačima, i trebao bi pomoći Rusiji da u budućnosti izbjegne slične tvrdnje u stilu Yukosa (koji bi po svoj prilici poništili ruski sudovi), ostaje vidjeti hoće li zapravo potaknuti dodatna strana ulaganja u Rusiju.