Menyusul aksi militernya di Ukraina, Rusia telah mengeluarkan langkah-langkah ekonomi yang kuat sebagai tanggapan atas sanksi internasional yang dijatuhkan oleh negara lain. Hal ini berdampak pada arus masuk investasi, serta investor asing yang berusaha untuk terlibat dalam arbitrase dengan Rusia.
Sampai saat ini, Rusia menyumbang lebih dari 40% arus masuk Penanaman Modal Asing dalam apa yang disebut ekonomi transisi Eropa Tenggara, Persemakmuran Negara-Negara Merdeka (CIS), dan Georgia[1]. Di 2021, Penanaman Modal Asing Net di Rusia sebesar USD 40.45 milyar.[2]
Pemerintah Rusia punya, namun, memberlakukan banyak sanksi dan larangan, diantara yang lain, persyaratan persetujuan transaksional, larangan Ekspor Valuta Asing, dan Non-Penegakan Hak Kekayaan Intelektual.[3] Peraturan ini sangat mempengaruhi investor asing dari Negara yang “tidak ramah”.. Sebagai contoh, perubahan signifikan dalam undang-undang menetapkan bahwa pemegang paten yang terkait dengan Negara tersebut akan menerima 0% dari hasil aktual dari penggunaan penemuan mereka, model atau desain, termasuk dari produksi dan penjualan barang.[4]
Dalam hal ini, di 5 Maret 2022, Rusia mengeluarkan daftar Negara yang dikategorikan sebagai "tidak bersahabat", yaitu AS dan Kanada, sebagian besar negara Eropa – mis., itu 27 Negara Anggota UE, ditambah Albania, Andorra, Islandia, Liechtenstein, Monako, Montenegro, Norway, San Marino, Swiss dan Inggris (termasuk Jersey, Anguila, Kepulauan Virgin Inggris dan Gibraltar) – serta Australia, Jepang, Mikronesia, Selandia Baru, Singapura, Korea Selatan dan Taiwan.[5]
Langkah-langkah ini berdampak pada sejumlah besar individu dan perusahaan. Karenanya, investor yang terpengaruh oleh tindakan ini dapat mempertimbangkan untuk mengajukan tuntutan hukum terhadap Rusia.
Bagaimana Membawa Klaim Arbitrase Melawan Rusia
Beberapa instrumen hukum dapat memberikan dasar untuk mengajukan klaim terhadap Rusia melalui arbitrase investor-Negara, antara lain di bawah Perjanjian Piagam Energi (ECT) atau salah satu Perjanjian Investasi Bilateral (BIT), atau kontrak yang ada dengan entitas Negara.
Oleh karena itu, perusahaan energi dapat mempertimbangkan opsi mereka di bawah Perjanjian Piagam Energi, yang memiliki 53 penandatangan dan pihak-pihak yang membuat kontrak. Rusia telah menandatangani tetapi tidak meratifikasi ECT. Artinya, sementara Rusia telah menunjukkan niatnya untuk mematuhi perjanjian tersebut, itu belum membuat komitmen yang mengikat untuk melakukannya. Namun, ECT telah diterapkan sementara, dan ada kasus di mana investor berhasil mengajukan klaim terhadap Rusia di bawah ECT. Dalam kasus-kasus ini, arbiter memutuskan bahwa penerapan sementara ECT memungkinkan untuk arbitrase.
BIT yang diadakan oleh Rusia melindungi investor dan investasi yang memenuhi syarat terhadap tindakan Negara seperti pengambilalihan dan perlakuan tidak adil atau diskriminatif, termasuk dengan membebankan kewajiban untuk memberikan perlakuan yang adil dan merata. Daftar lusinan BIT yang dimasukkan oleh Rusia tersedia di sini. Negara tempat pemilik investasi bermarkas harus memiliki perjanjian bilateral untuk perlindungan investasi, menyediakan arbitrase investasi dengan Rusia.
Ukraina dan Rusia, sebagai contoh, memiliki perjanjian bilateral yang menyediakan arbitrase di bawah aturan Kamar Dagang Stockholm dan aturan arbitrase UNCITRAL, yang diratifikasi selama masa ramah pada 27 Januari 2000.[6]
Sebelum memulai arbitrase, entitas harus memutuskan dengan penasihatnya apakah arbitrase perjanjian investasi tersedia, kemungkinan keberhasilan prosedur, dan biaya untuk terlibat dalam suatu tindakan.
Perlu dicatat bahwa Rusia menandatangani Pusat Internasional untuk Penyelesaian Perselisihan Investasi (ICSID) Konvensi tentang 16 Juni 1992. Namun, itu belum berlaku untuk Rusia. Karenanya, mayoritas arbitrase terhadap Rusia adalah arbitrase UNCITRAL, sering dikelola oleh Permanent Court of Arbitration (PCA) di Den Haag, atau arbitrase Kamar Dagang Stockholm.
Khas, negosiasi wajib atau biasa disebut periode pendinginan sebelum dimulainya arbitrase (sering enam bulan) Dibutuhkan, yang kemudian dapat dilanjutkan, sebagai contoh, dengan mengajukan Permintaan Arbitrase dan konstitusi pengadilan arbitrase.[7]
Penegakan Penghargaan Arbitrase Melawan Rusia
Tantangan terbesar dalam mengejar klaim terhadap Rusia tentunya adalah penegakan putusan yang dihasilkan. Rusia telah mengembangkan praktik penghargaan yang menantang dan tidak mau mematuhinya secara sukarela, yang berarti bahwa investor mungkin perlu memberlakukan penghargaan di Negara ketiga di mana Rusia memiliki aset.[8]
Contohnya, di Hulley Enterprises Ltd. (Siprus) v. Federasi Rusia, Yukos Universal Ltd. (Pulau manusia) v. Federasi Rusia dan Veteran Petroleum Ltd. (Siprus) v. Federasi Rusia, penggugat diberikan lebih dari USD 50 miliar kompensasi pada 18 Juli 2014, setelah menghabiskan sekitar USD 60 juta untuk biaya hukum. Tidak jelas apakah kompensasi telah berhasil dipulihkan hingga saat ini, tetapi tampak jelas bahwa biaya arbitrase belum dapat dipulihkan.
Jika klaim berhasil, putusan dapat dilaksanakan di salah satu 172 Negara anggota Konvensi New York tentang Pengakuan dan Pelaksanaan Penghargaan Arbitrase Asing (1958). Namun, menegakkan putusan arbitrase terhadap kedaulatan Negara dapat menjadi tantangan karena prinsip kekebalan kedaulatan, yang tidak mengizinkan penyitaan sebagian besar aset negara.
Banyak Negara telah memutuskan untuk membekukan cadangan Bank Sentral Rusia karena konflik di Ukraina. Namun, ini tidak secara otomatis memungkinkan untuk menyita dan selanjutnya mencairkan aset-aset tersebut untuk membayar ganti rugi, sebagai isu kekebalan negara muncul. Saat ini, Negara-negara tertentu telah memutuskan untuk menyerukan undang-undang khusus, merampas kekebalan Federasi Rusia dan mengizinkan penyitaan aset Rusia (sebagai contoh, Inggris Penyitaan Aset Negara Rusia dan Dukungan untuk RUU Ukraina[9] dan RUU AS berjudul Penyitaan Aset untuk Undang-Undang Rekonstruksi Ukraina[10]). Ini tidak berarti bahwa dana tersebut dapat dengan mudah diamankan oleh debitur putusan arbitrase, namun, bahkan jika undang-undang ini diundangkan.
Bahkan dalam hal penyelesaian sengketa, masalah praktis yang signifikan mungkin masih ditemui. Beberapa negara telah memperkenalkan langkah-langkah yang melarang pasokan layanan keuangan ke bank-bank Rusia tertentu dengan memutuskan bank-bank tersebut dari SWIFT. Pemerintah Rusia juga telah melarang semua penduduk Rusia, dalam upaya untuk mendukung rubel, dari mengekspor mata uang asing dan instrumen moneter dalam jumlah yang melebihi ekuivalen USD 10,000. Akhirnya, dan dalam hal apa pun, mengingat sanksi terkait Rusia yang kompleks dan terus berkembang, bank mungkin memilih untuk tidak melakukan atau memfasilitasi transaksi apa pun dengan rekanan Rusia. Mereka mungkin memilih untuk tidak menangani dana apa pun yang terkait dengan Rusia, bahkan jika tidak ada orang atau entitas yang terkena sanksi yang terlibat.[11]
Kesimpulannya, lanskap geopolitik yang tidak pasti dan tanggapan Rusia terhadap sanksi internasional telah menumbuhkan lingkungan yang menantang bagi investor asing, berdampak pada Investasi Asing Langsung dan meningkatkan kekhawatiran akan penegakan Hak Kekayaan Intelektual. Meskipun alat hukum seperti Perjanjian Piagam Energi dan Perjanjian Investasi Bilateral dapat memfasilitasi klaim arbitrase terhadap Rusia, realitas menegakkan putusan arbitrase merupakan rintangan yang signifikan. Karena itu, investor harus mempertimbangkan risikonya, biaya, dan potensi imbalan arbitrase terhadap Rusia, mencari penasihat hukum untuk mengevaluasi kelayakan klaim mereka. Situasi ini menggarisbawahi kompleksitas arbitrase internasional di tengah politik global yang bergejolak, menekankan signifikansinya untuk penyelesaian sengketa dan tantangan yang melekat dalam penerapannya.
[1] Konferensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Perdagangan dan Pembangunan, Laporan Investasi Dunia, 2021 (Tersedia di: https://unctad.org/system/files/official-document/wir2021_en.pdf).
[2] Bank Dunia, Investasi asing langsung, arus masuk bersih (Memukul, US$ saat ini) – Federasi Rusia (Tersedia di: https://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD?locations=RU&most_recent_value_desc=false).
[3] Keputusan No. 299 dari Pemerintah Federasi Rusia, “Tentang Amandemen Klausul 2 tentang Metodologi Penetapan Besarnya Ganti Rugi yang Dibayarkan Kepada Pemilik Paten Ketika Memutuskan Menggunakan Invensi, Model Utilitas atau Desain Industri tanpa Persetujuan-Nya, dan Tata Cara Pembayarannya” bertanggal 6 Maret 2022.
[4] Leksologi, Antara Batu dan Tempat Keras: Klaim Terhadap Rusia dalam Arbitrase Perjanjian Investasi – Bagian II dari II, 2022.
[5] Pemerintah Rusia menyetujui daftar negara dan wilayah yang tidak bersahabat, TASS, 7 Maret 2022 (Tersedia di: https://tass.com/politics/1418197).
[6] BIT Federasi Rusia-Ukraina (1998).
[7] Leksologi, Antara Batu dan Tempat Keras: Klaim Terhadap Rusia dalam Arbitrase Perjanjian Investasi – Bagian II dari II, 2022.
[8] Leksologi, Potensi Tuntutan Kompensasi terhadap Rusia setelah invasinya ke Ukraina Bagian II : Klaim Terkait Tindakan Domestik Rusia terhadap Investor Asing, 2023.
[9] Penyitaan Aset Negara Rusia dan Dukungan untuk RUU Ukraina, 2023.
[10] Penyitaan Aset untuk Undang-Undang Rekonstruksi Ukraina, 2022.
[11] S. Hartog, Tantangan yang Dihadapi Lembaga Arbitrase Di Tengah Gelombang Sanksi Baru Terhadap Rusia, 2022.