Di 2015, sebagai akibat dari peningkatan investasi Brasil di luar negeri, pemerintah Brazil, dalam konsultasi dengan entitas swasta, diuraikan apa yang disebut Perjanjian Investasi Kerjasama dan Fasilitasi (“CFIA”s - atau “acfir” dalam akronim Portugisnya). Tujuan CFIA adalah untuk memfasilitasi dan merangsang investasi timbal balik antara Negara, terutama di sektor strategis, seperti Perjanjian Investasi Bilateral (“BIT”) ditandatangani oleh banyak negara lain.
Selama bertahun-tahun Brasil tetap terisolasi dalam domain arbitrase. The Latin American country was one the few that had never been part of one of the approximately 2,363 BIT’s currently into force[1] (Pemerintah Brasil sebenarnya telah menandatangani 14 BIT ada di antara 1994 dan 1999,[2] namun, mereka tidak pernah diratifikasi) apalagi Konvensi tentang Penyelesaian Perselisihan Investasi antara Negara dan Warga Negara dari Negara Lain (Konvensi ICSID), yang bukan merupakan pesta.
Tidak seperti BIT tradisional, CFIA tidak menyediakan mekanisme penyelesaian sengketa Investor-Negara. Sebagai gantinya, dalam hal terjadi perselisihan antara investor asing dan Negara, the CFIA provides for a two-stage system, pertama berfokus pada mekanisme pencegahan, harus diikuti oleh tahap penyelesaian sengketa, yang hanya terdiri dari arbitrase Negara-ke-Negara, tidak termasuk klaim langsung dalam arbitrase oleh investor asing terhadap negara penerima investasi.
Mekanisme pencegahan termasuk ombudsman untuk setiap pemerintah untuk mengatasi keluhan investor asing, dan juga Komite Bersama, bertanggung jawab untuk mengeluarkan rekomendasi untuk pihak-pihak yang terlibat.
Jika negosiasi gagal atau jika para pihak tidak setuju dengan rekomendasi Komite Bersama, the dispute can then be settled by State-to-State arbitration.
Saat ini, Brasil telah menandatangani tujuh CFIA dengan mitra lama, yaitu Angola, Chili, Kolumbia, Malawi, Meksiko, Mozambik dan Peru.[3]
Perlu dicatat bahwa Perjanjian Investasi Kerja Sama dan Fasilitasi dengan cara apa pun tidak mencegah Negara Brasil atau entitasnya untuk menjadi pihak dalam proses arbitrase. Pemahaman ini, yang telah lama didukung oleh pengadilan Brasil,[4] is now expressly authorized by the Arbitration Act enacted in 2015 (Artikel 1, gugus kalimat 1 dari Undang-Undang Federal No. 13.129/2015).
Dengan kata lain, arbitrase tetap menjadi pilihan bagi investor asing, tapi hanya jika (saya) kontrak yang dibuat dengan Administrasi Publik mencakup klausul arbitrase dan (ii) perselisihan menyangkut hak-hak patrimonial.
Menariknya, metode alternatif penyelesaian sengketa sebenarnya adalah mekanisme yang lebih disukai untuk beberapa jenis kontrak Negara (terutama Kemitraan Swasta-Publik[5] dan Konsesi[6] Perjanjian). Contohnya, Undang-Undang Federal No. 13.448/2017, yang sebagian mengubah UU Konsesi, mensyaratkan perjanjian arbitrase sebagai syarat untuk negosiasi ulang kontrak konsesi dengan Administrasi Publik.[7]
Di tahun-tahun mendatang, harus dilihat apakah Perjanjian Investasi Kerjasama dan Fasilitasi akan meningkatkan perlindungan bagi investor Brasil di luar negeri dan investor asing di Brasil, atau menguranginya. Terlepas dari kekhasannya sehubungan dengan rezim arbitrase investasinya, negara masih mempertahankan pendekatan arbitrase yang bersahabat, namun, sehubungan dengan kontrak yang melibatkan investor dan Negara Brasil.
– Isabela Monnerat Mendes, AcerisLaw
[1] UNCTAD, Perjanjian Investasi Bilateral.
[2] UNCTAD, Brazil – Perjanjian Investasi Bilateral.
[3] UNCTAD, Brazil – Perjanjian Investasi Bilateral. Lihat juga: Portal Brasil, “Brazil dan Peru menandatangani perjanjian untuk pembelian dalam jumlah besar, layanan dan investasi”, Diterbitkan di 29 April 2016.
[4] Contohnya, Fitur Khusus, Tidak. 612.439/RS – Pengadilan Tinggi (2Sebuah Turma), Min. Joao Otavio de Noronha, 25 Oktober 2005.
[5] Undang-Undang Federal No. 11.079/2004, Artikel 11, AKU AKU AKU.
[6] Undang-Undang Federal No. 8.987/1995, sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Federal No. 11.196/2005, Pasal 23-A.
[7] Undang-Undang Federal No. 13.448/2017, Artikel 15 dan 31.