Penyebaran COVID-19, juga dikenal sebagai coronavirus, yang dinyatakan sebagai pandemi global oleh Organisasi Kesehatan Dunia pada 11 Maret 2020, telah memiliki signifikan, dalam beberapa kasus bencana, berdampak pada hampir semua bidang bisnis secara global. Industri konstruksi tidak terkecuali. Dengan sejumlah negara mendeklarasikan keadaan darurat untuk memerangi pandemi, menutup perbatasan mereka dan memberlakukan pembatasan perjalanan, kegiatan konstruksi di lokasi secara alami telah terpengaruh - dari kekurangan bahan karena terputusnya rantai pasokan proyek, kekurangan tenaga kerja dan tenaga kerja, larangan pengumpulan kelompok orang (dalam beberapa kasus lebih dari dua orang) untuk, di negara-negara tertentu, penangguhan lengkap semua kegiatan konstruksi.
Pembatasan yang diberlakukan memiliki dampak signifikan pada semua pihak yang terlibat dalam proyek konstruksi, belum lagi konsekuensi keuangan yang parah. Pemulihan yang tersedia menurut hukum bagi para pihak dalam kontrak konstruksi untuk melindungi hak-hak mereka dan mengurangi kerugian mereka dalam keadaan yang sangat tidak biasa ini tergantung pada ketentuan kontrak masing-masing, tetapi juga pada hukum yang mengatur yang bersangkutan.
Perpanjangan waktu dan klaim waktu dan uang tidak bisa dihindari. Apa yang penting, dari sudut pandang kontraktor, adalah dengan hati-hati menganalisis penyelesaian kontrak yang ada dan mengambil langkah-langkah tepat waktu untuk mengurangi kerugian dan melindungi kepentingan yang sah. Penerbitan pemberitahuan prosedur secara tepat waktu adalah langkah pertama dan terpenting bagi kontraktor untuk memastikan hak atas waktu tambahan atau untuk mengklaim kerugian dan biaya atau, dalam skenario kasus terburuk, untuk menunda sementara pekerjaan dan / atau mengakhiri kontrak konstruksi.
Klaim untuk Perpanjangan Waktu dan Tambahan Biaya / Kerugian dan Pengeluaran karena Pandemi
Pertama, dampak langsung yang tampak dari COVID-19 pada proyek konstruksi adalah keterlambatan dan gangguan kegiatan proyek, yang pasti akan mengarah pada kontraktor’ klaim untuk waktu dan biaya tambahan. Untuk memastikan hak mereka atas perpanjangan waktu dan / atau kerugian yang diderita, kontraktor harus memastikan bahwa mereka secara tepat waktu mengirimkan permintaan mereka untuk perpanjangan waktu, menghormati persyaratan prosedural sebagaimana tercantum dalam kontrak masing-masing. Dalam salah satu bentuk kontrak yang paling banyak digunakan secara global, kontrak FIDIC, yang kami gunakan sebagai contoh, pandemi global dapat meningkatkan waktu atau biaya untuk gangguan menurut Sub-Klausa 8.4 dan 8.5 Buku Merah FIDIC 1999,[1] yang menyediakan kontraktor’ hak untuk perpanjangan waktu dalam keadaan berikut:
8.4 Perpanjangan Waktu untuk Penyelesaian
Kontraktor berhak tunduk pada Sub-Klausul 20.1 [Klaim Kontraktor] untuk perpanjangan Waktu untuk Penyelesaian jika dan sejauh penyelesaian untuk tujuan Sub-Klausul 10.1 [Pengambilan Karya dan Bagian] sedang atau akan ditunda oleh sebab-sebab berikut:
(Sebuah) sebuah Variasi (kecuali jika penyesuaian Waktu untuk Penyelesaian telah disetujui berdasarkan Sub-Klausul 13.3 [Prosedur Variasi]) atau perubahan substansial lainnya dalam jumlah item pekerjaan yang termasuk dalam Kontrak,
(B) penyebab keterlambatan pemberian hak perpanjangan waktu berdasarkan Sub-Klausul Ketentuan ini,
(C) kondisi iklim yang sangat merugikan,
(D) Kekurangan yang tidak terduga dalam ketersediaan personel atau Barang yang disebabkan oleh tindakan epidemi atau pemerintah, atau
(e) keterlambatan, hambatan atau pencegahan yang disebabkan oleh atau disebabkan oleh Majikan, Personel Majikan, atau kontraktor lain dari Majikan di Situs.
Jika Kontraktor menganggap dirinya berhak atas perpanjangan Waktu Penyelesaian, Kontraktor harus memberikan pemberitahuan kepada Engineer sesuai dengan Sub-Klausul 20.1 [Klaim Kontraktor]. Saat menentukan setiap perpanjangan waktu berdasarkan Sub-Klausa 20.1, Engineer harus meninjau penentuan sebelumnya dan dapat meningkat, tetapi tidak akan mengurangi total perpanjangan waktu.
Untuk kontrak berdasarkan Buku Merah FIDIC (1999), kontraktor dapat mengutip “kekurangan yang tidak terduga dalam ketersediaan personel atau Barang yang disebabkan oleh epidemi atau tindakan pemerintah” sebagai salah satu alasan perpanjangan waktu untuk penyelesaian. Tentu saja, klausa ini hanya dapat dinaikkan jika kekurangan personel atau barang benar-benar dipengaruhi oleh pandemi COVID-19. Lebih lanjut, kontraktor juga dapat merujuk pada Sub-Klausul 8.5 Buku Merah FIDIC (1999), yang menyatakan bahwa jika terjadi penundaan yang disebabkan oleh Otoritas, yang tidak terduga, kontraktor dapat mengajukan klaim untuk perpanjangan waktu penyelesaian.[2] Dalam acara apa pun, dasar untuk perpanjangan waktu yang akan diminta oleh kontraktor pada akhirnya tergantung pada langkah-langkah Negara yang tepat dalam pertanyaan dan dampaknya pada kegiatan konstruksi.
Penting untuk diingat bahwa klaim untuk perpanjangan waktu tidak secara otomatis memberikan hak kepada kontraktor untuk mengklaim kerugian dan biaya yang disebabkan oleh keterlambatan dan / atau gangguan.. Hak untuk mengklaim biaya / kerugian tambahan dan pengeluaran harus secara eksplisit ditentukan, baik dalam kontrak atau dalam hukum yang mengatur. Biasanya, ini akan mengharuskan kontraktor untuk mengajukan klaim “Variasi” dan / atau “Rekayasa Nilai” untuk mengubah karya, meminta perubahan pada karya karena “keadaan yang tak terduga“. Sub-Klausul 13.7 Buku Merah FIDIC (1999), sebagai contoh, menetapkan bahwa penyesuaian harga dapat dilakukan dalam keadaan terbatas jika terjadi peningkatan tenaga kerja, barang dan input lainnya. Sub-Klausa 13.1 untuk 13.3 Buku Merah FIDIC (1999) selanjutnya daftar prosedur untuk Variasi dan Rekayasa Nilai, yang dapat meningkatkan hak waktu dan biaya juga. Cara lain untuk mengajukan klaim atas biaya / kerugian dan pengeluaran tambahan bisa dengan mengajukan a “perubahan hukum“, jika ini disediakan berdasarkan kontrak. Sebagai contoh, Sub-Klausul 13.6 dari Buku Emerald FIDIC 2017[3] dan Sub-Klausul 13.6 Buku Perak FIDIC 2017[4] keduanya menyatakan bahwa jika kontraktor mengalami penundaan dan menimbulkan biaya tambahan sebagai akibat dari perubahan undang-undang, itu dapat mengajukan klaim untuk biaya tambahan sesuai Sub-Klausul 20.2.
Sekali lagi, hak untuk mengklaim waktu tambahan dan / atau uang yang harus diminta oleh kontraktor dalam setiap kasus tertentu terutama tergantung pada dampak yang COVID-19, dan langkah-langkah yang dipaksakan oleh Negara, sebenarnya sudah pada proyek konstruksi yang bersangkutan.
Penangguhan dan Pengakhiran Karena Pandemi – Force Majeure Klausul
Lain, bahkan mungkin lebih signifikan, konsekuensi dari pandemi global yang disebabkan oleh COVID-19 adalah kontraktor tertentu akan atau akan dipaksa untuk menangguhkan semua pekerjaan atau, dalam skenario terburuk, untuk mengakhiri kontrak mereka. Ini biasanya dapat dilakukan dengan mengandalkan force majeure ketentuan, jika ketentuan tersebut disediakan dalam kontrak masing-masing atau di bawah hukum yang mengatur. Kami sebelumnya telah melaporkan pada force majeure (COVID 19, Force Majeure dan Arbitrase), menganalisis dampak COVID-19 pada arbitrase internasional. Titik awal dari setiap diskusi, namun, harus selalu menjadi ketentuan dalam kontrak dan bagaimana caranya, dan jika, kontrak mendefinisikan apa yang merupakan a “force majeure” peristiwa. Khas, force majeure Peristiwa berhubungan dengan peristiwa yang berada di luar pihak’ kontrol yang masuk akal, mencegah pihak dari melakukan kewajiban kontraktualnya. Di bawah Buku Merah FIDIC (1999), sebagai contoh, force majeure didefinisikan dalam Sub-Klausul 19.1 sebagai "Kejadian atau Keadaan Luar Biasa”:
(Sebuah) yang berada di luar kendali Partai,
(B) dimana Pihak tersebut tidak dapat secara wajar menyediakan sebelum menandatangani Kontrak.
(C) yang, telah muncul, Pihak tersebut tidak dapat secara wajar menghindari atau mengatasinya, dan
(D) yang secara substansial tidak dapat diatribusikan kepada Pihak lainnya.
Force Majeure dapat termasuk, tetapi tidak terbatas pada, peristiwa luar biasa atau keadaan seperti yang tercantum di bawah ini, asalkan kondisinya (Sebuah) untuk (D) di atas puas:
(saya) perang, pertempuran (apakah perang diumumkan atau tidak), invasi, tindakan orang asing musuh.
(ii) pemberontakan, terorisme, revolusi, pemberontakan. kekuatan militer atau merebut, atau perang saudara,
(aku aku aku) kerusuhan, keributan, kekacauan, mogok atau penguncian oleh orang-orang selain dari Personel Kontraktor dan karyawan lain dari Kontraktor dan Subkontraktor.
(iv) amunisi perang, bahan peledak, radiasi pengion atau kontaminasi oleh aktivitas radio, kecuali karena dapat dikaitkan dengan penggunaan amunisi tersebut oleh Kontraktor, bahan peledak. radiasi atau aktivitas radio, dan
(v) bencana alam seperti gempa bumi, badai, aktivitas topan atau gunung berapi.
Meskipun epidemi (atau pandemi) tidak secara eksplisit tercantum dalam Sub-Klausul 19.1 Buku Merah FIDIC (1999), daftar ini tidak lengkap. Pandemi global karena COVID-19 tepat berada dalam definisi “Acara Luar Biasa”Di luar kendali Para Pihak dan dengan demikian kemungkinan akan memenuhi syarat sebagai a force majeure peristiwa, memberikan hak kepada pihak yang memintanya untuk menunda kinerja kewajiban kontraknya.
Konsekuensi utama dari memohon force majeure adalah bahwa kontraktor berhak untuk menangguhkan kinerja kewajiban kontraktualnya untuk periode waktu force majeure peristiwa. Itu penting, namun, bahwa kontraktor memberikan pemberitahuan tepat waktu kepada force majeure acara untuk Majikan, pada saat itu menjadi sadar, atau seharusnya sadar, dari acara terkait yang merupakan force majeure, karena ini biasanya merupakan salah satu persyaratan dalam sebagian besar kontrak konstruksi. Ini juga secara eksplisit diatur dalam Sub-Klausul 19.2 Buku Merah FIDIC (1999), yang menyediakan pemberitahuan di dalamnya 14 hari kesadaran akan force majeure peristiwa:
19.2 Pemberitahuan Force Majeure
Jika suatu Pihak dihalang-halangi dari kewajibannya berdasarkan Kontrak oleh Force Majeure, kemudian akan memberikan pemberitahuan kepada Pihak lain tentang peristiwa atau keadaan yang merupakan Force Majeure dan harus menentukan kewajibannya, kinerja yang sedang atau akan dicegah. Pemberitahuan harus diberikan di dalam 14 beberapa hari setelah Partai menjadi sadar, atau seharusnya sadar, dari peristiwa atau keadaan yang relevan yang merupakan Force Majeure.
Partai harus, telah memberikan pemberitahuan, dibebaskan dari kewajiban seperti itu selama Force Majeure mencegahnya untuk melakukannya.
Kemungkinan konsekuensi lebih lanjut dari a force majeure peristiwa (jika disediakan berdasarkan kontrak atau berdasarkan hukum yang mengatur) apakah itu jika, karena force majeure peristiwa, kontraktor mengalami keterlambatan dan / atau mengeluarkan biaya tambahan, mungkin mengklaim perpanjangan waktu, sebagaimana diatur secara eksplisit dalam Sub-Klausul 19.4 Buku Merah FIDIC (1999):
19.4 Konsekuensi dari Force Majeure
Jika Kontraktor dicegah melakukan salah satu kewajibannya berdasarkan Kontrak oleh Force Majeure yang pemberitahuannya telah diberikan berdasarkan Sub-Klausul 19.2 [Pemberitahuan dari Force Majeure], dan mengalami keterlambatan dan / atau menimbulkan Biaya dengan alasan Force MaJeure tersebut, Kontraktor berhak tunduk pada Sub-Klausul 20.1 [Klaim Kontraktor] untuk:
(Sebuah) perpanjangan waktu untuk keterlambatan tersebut. jika penyelesaian sedang atau akan ditunda. di bawah Sub-Klausa 8.4 [Perpanjangan Waktu untuk Penyelesaian], dan
(B) jika peristiwa atau keadaan seperti yang dijelaskan dalam sub-paragraf (saya) untuk (iv) dari Sub-Klausul 19.1 [Definisi Force Majeure] dan, dalam hal subparagraf (ii) untuk (iv), terjadi di Negara, pembayaran Biaya tersebut.
Karena itu, apakah seorang kontraktor akan berhak untuk memohon force majeure tergantung, dalam contoh pertama, pada ketentuan eksplisit kontrak. Jika tidak ada ketentuan tentang force majeure termasuk dalam kontrak, kontraktor harus merujuk pada hukum yang berlaku karena di banyak yurisdiksi hukum perdata, misalnya di bawah hukum Prancis, force majeure ada sebagai masalah hukum seperti yang dilaporkan sebelumnya (COVID 19, Force Majeure dan Arbitrase), sedangkan dalam yurisdiksi hukum umum, kontrak harus memiliki express force majeure ayat (meskipun doktrin frustrasi mungkin berpotensi digunakan jika kontrak menjadi tidak memungkinkan secara fisik atau komersial).
Akhirnya, kontraktor harus mengingat bahwa konsekuensi dari a force majeure klausa mungkin berbeda, secara signifikan, antara kontrak yang berbeda dan yurisdiksi yang berbeda. Dalam beberapa kasus, klausul tersebut dapat memungkinkan suatu pihak untuk menangguhkan kinerja kewajibannya dan atau / untuk mengklaim perpanjangan waktu; dalam kasus lain, mereka mungkin memberikan hak untuk menangguhkan karya atau bahkan mengakhiri kontrak, haruskah ini menjadi tak terhindarkan. Apakah pemutusan kontrak atas dasar a force majeure acara akan tergantung halal, sekali lagi, pada ketentuan pemutusan dalam kontrak tetapi juga pada ketentuan hukum yang mengatur.
Buku Merah FIDIC (1999), Sub-Klausul 8.11, yang kami gunakan sebagai contoh, menetapkan bahwa salah satu pihak dapat mengakhiri kontrak jika “Acara Luar Biasa"Menyebabkan keterlambatan 84 hari terus menerus. Obat serupa disediakan di bawah Sub-Klausul 19.6 Buku Merah FIDIC (1999) demikian juga, yang menyatakan bahwa jika pelaksanaan secara substansial semua pekerjaan yang sedang berjalan dicegah untuk periode yang berkelanjutan 84 hari dengan alasan force majeure, atau beberapa periode yang totalnya lebih dari 140 hari karena pemberitahuan yang sama force majeure, salah satu Pihak dapat memberikan pemberitahuan pengakhiran. Ketentuan serupa biasanya dimasukkan dalam sebagian besar kontrak konstruksi internasional. Sekali lagi, itu penting, memang vital, bagi kontraktor untuk memastikan bahwa semua persyaratan prosedural telah dihormati dan pemberitahuan telah dipenuhi tepat waktu, terutama, dan yang paling penting, bahwa pemberitahuan pengakhiran telah dilayani sepenuhnya sesuai dengan prosedur yang diatur dalam kontrak masing-masing dan hukum yang mengatur.
[1] Ketentuan Kontrak untuk Konstruksi untuk Bangunan dan Pekerjaan Rekayasa yang Dirancang oleh Majikan, diterbitkan oleh International Federation of Consulting Engineers (FIDIK)(Edisi pertama, 1999)(itu “buku Merah”), Sub-Klausul 8.4.
[2] Buku Merah FIDIC 1999, Sub-Klausul 8.5.
[3] Ketentuan Kontrak untuk Pekerjaan Bawah Tanah yang dirancang oleh Kontraktor sesuai dengan desain referensi oleh Majikan dan Laporan Garis Dasar Geoteknis yang diterbitkan oleh FIDIC (itu “Emerald Book”) (Edisi pertama, 2017), Sub-Klausul 13.6.
[4] Ketentuan Kontrak untuk Proyek Turnkey EPC yang diterbitkan oleh FIDIC (itu “Buku Perak”)(Edisi kedua, 2017), Sub-Klausul 13.6.