Mengelola Sanksi dalam Arbitrase Internasional

Sanksi adalah tindakan ekonomi dan politik yang digunakan untuk membatasi tindakan negara, kelompok, atau individu, diberlakukan baik secara sepihak maupun kolektif. Dewan Keamanan PBB, berdasarkan Piagam PBB, mempunyai wewenang untuk menjatuhkan sanksi untuk menjaga perdamaian internasional. Rezim sanksi pertama dibentuk pada tahun 2017 1968 sebagai tanggapan terhadap perebutan kekuasaan di Rhodesia Selatan. Saat ini, entitas seperti UE menjatuhkan berbagai sanksi, termasuk yang otonom, dengan Rusia menjadi target utama setelahnya 2022 invasi ke Ukraina. Sanksi mempersulit arbitrase internasional dengan menciptakan perselisihan baru, membatasi partisipasi fisik dalam audiensi, dan menghalangi penegakan hukum. Hal ini menimbulkan tantangan besar dalam mencari perwakilan hukum dan melakukan pembayaran internasional, mencerminkan niat mereka untuk menekan pihak-pihak yang terkena sanksi agar mematuhi norma-norma internasional.

Apa Itu Sanksi?

Sanksi adalah tindakan ekonomi dan politik yang membatasi kebebasan suatu negara, sebuah kelompok, atau perseorangan yang dikenakan melalui keputusan sepihak suatu negara atau keputusan kolektif beberapa negara. Sanksi dimaksudkan untuk bersifat sementara dan dapat ditinjau secara berkala sesuai dengan perkembangan yang terjadi.[1] Sanksi Arbitrase Internasional

Sesuai dengan Piagam PBB, Dewan Keamanan PBB dapat menjatuhkan sanksi untuk menjaga dan memulihkan perdamaian dan keamanan internasional.[2] Rezim sanksi pertama dibentuk oleh Dewan Keamanan pada tahun 1968 sebagai tanggapan atas perebutan kekuasaan tidak sah di Rhodesia Selatan. Dari dulu, telah diberlakukan oleh Dewan Keamanan 31 rezim sanksi secara total, melawan bekas Yugoslavia (2), Haiti (2), Angola, Liberia (3), Eritrea/Etiopia, Rwanda, Sierra Leone, Pantai Gading, Iran, Somalia/Eritrea, ISIL dan Al-Qaeda, Irak (2), Republik Demokratik Kongo, Sudan, Libanon, Korea Utara, Libya (2), Taliban, Guinea-Bissau, Republik Afrika Tengah, Yaman, Sudan Selatan dan Mali.[3]

Sanksi Hari Ini

Setiap negara atau kelompok negara dapat menerapkan sanksinya sendiri. Uni Eropa menjelaskan hal itu:

Ada tiga jenis rezim sanksi yang berlaku di UE. Pertama, there are sanctions imposed by the UN which the EU transposes into EU law. Kedua, the EU may reinforce UN sanctions by applying stricter and additional measures (mis. vis-à-vis DPRK). Akhirnya, the EU may also decide to impose fully autonomous sanctions regimes (mis. vis-à-vis Syria, Venezuela, Ukraina, Rusia).[4]

Hari ini, meskipun tidak disetujui oleh PBB,[5] Rusia adalah target utama sanksi setelah invasinya ke Ukraina pada tahun 2018 2022. Uni Eropa menjatuhkan sanksi terhadap Rusia pada bulan Februari 2022 dengan tujuan melemahkan basis ekonomi Rusia, merampasnya dari teknologi dan pasar penting, dan membatasi kemampuannya untuk berperang. Paket pertama yang diadopsi oleh UE mencakup beberapa langkah penting, seperti melarang ekspor barang-barang yang memiliki kegunaan ganda dan barang-barang yang berhubungan dengan pertahanan serta memblokir pembiayaan publik untuk perdagangan atau investasi dengan Rusia. Selain itu, sanksinya termasuk pelarangan Rusia dari sistem pembayaran SWIFT.[6] Beberapa negara, termasuk Inggris,[7] Amerika Serikat [8] dan Swiss,[9] menjatuhkan sanksi serupa terhadap Rusia.

Sanksi dan Arbitrase

Sanksi yang menghambat perdagangan dan memblokir akses Rusia ke platform perbankan global telah menimbulkan perselisihan baru dan menyebabkan masalah dengan arbitrase yang tertunda.. Permasalahan paling umum yang disebabkan oleh sanksi mencakup keterbatasan fisik terkait persidangan, permasalahan baru seputar penegakan hukum, dan masalah dengan pembayaran internasional.

Perselisihan Baru

Sanksi telah menimbulkan perselisihan baru. Perusahaan dengan hubungan jangka panjang tidak dapat lagi berdagang satu sama lain, yang seringkali melanggar kontrak mereka. Pihak yang dibiarkan tanpa penyerahan barang atau jasa yang dikontrak, atau dibiarkan tanpa pembayaran, akan mencoba menyelesaikan perselisihan yang baru muncul, seringkali melalui arbitrase.

Di samping itu, salah satu pihak dalam kontrak yang memasok pihak yang terkena sanksi berisiko terkena tuntutan pidana, yang dapat mengakibatkan hukuman penjara jangka panjang.[10] Demikian pula, upaya untuk mentransfer uang kepada orang yang terkena sanksi dapat menimbulkan konsekuensi pidana yang serius.[11] Oleh karena itu, melanggar kontrak sering kali merupakan tindakan yang rasional.

Bahkan, sanksi sering kali menargetkan pemberian layanan hukum. Uni Eropa memutuskan untuk memasukkan nasihat hukum dalam lingkup layanan yang terkena sanksi (belum, seperti halnya Swiss, dengan pengecualian untuk representasi dalam proses arbitrase).[12] Di negara Lain, seperti Inggris, adalah mungkin bagi sebuah firma hukum untuk mendapatkan lisensi, meskipun memerlukan prosedur yang panjang dan rumit dan tidak ada jaminan hasil yang positif.[13] Skema perizinan Inggris memperkirakan penerbitan lisensi tidak hanya untuk firma hukum tetapi juga untuk lembaga arbitrase. Dengan demikian, Pengadilan Arbitrase Internasional London dapat menerima pembayaran dari pihak-pihak yang terkena sanksi hanya untuk penyediaan layanannya yang berkaitan dengan proses arbitrase.[14]

Jadi, sanksi menciptakan perselisihan baru. Namun, mungkin sulit bagi pihak yang terkena sanksi untuk mencari perwakilan hukum dalam arbitrase. Bahkan, bahkan jika pihak yang terkena sanksi mendapatkan perwakilan hukum, mungkin ada masalah dalam menunjuk pengadilan yang bersedia mendengarkan kasusnya.

Keterbatasan Fisik

Sanksi yang dijatuhkan oleh Uni Eropa dan negara-negara lain terhadap perusahaan dan individu Rusia termasuk larangan bepergian [15] dan larangan layanan TI.[16] Karena itu, hanya terdapat sejumlah negara di mana pihak yang terkena sanksi dapat dengan mudah hadir untuk diadili. Meskipun kemungkinan untuk mengadakan sidang secara online semakin meningkat sejak pandemi Covid-19, beberapa sanksi mencakup penyediaan layanan TI, jadi, pada prinsipnya, menutup alternatif ini bagi pihak yang terkena sanksi. Dengan demikian, sanksi membatasi kesempatan pihak-pihak yang terkena sanksi untuk mengadakan dengar pendapat.

Pelaksanaan

Dampak sanksi terhadap arbitrase internasional tidak berhenti pada sidang saja. Sanksi seringkali menjadi hambatan pada tahap penegakan hukum. Jika perusahaan yang terkena sanksi ingin menegakkan penghargaannya di negara tempat perusahaan tersebut terkena sanksi, mungkin akan kembali menemui masalah saat mencari representasi. Juga, bahkan jika pihak tersebut mendapatkan perwakilan di yurisdiksi tempat pihak tersebut dikenai sanksi, mereka mungkin menghadapi tantangan tambahan dalam menerima dana yang jatuh tempo. Demikian pula, rezim sanksi yang ada saat ini dapat menimbulkan kesulitan serius bagi pihak-pihak Barat untuk menegakkan putusan arbitrase mereka di Rusia dan negara-negara lain yang terkena sanksi.

Selanjutnya, Pengecualian Rusia dari SWIFT semakin memperumit arbitrase dengan pihak-pihak yang terkena sanksi. SWIFT adalah global “arteri keuangan” yang memungkinkan transfer uang lintas batas negara dengan lancar dan cepat.[17] Jadi, Pengecualian Rusia dari sistem ini menimbulkan masalah dengan pembayaran apa pun yang harus dilakukan oleh pihak Rusia kepada pengacaranya, lembaga arbitrase, atau untuk membayar penghargaan yang dihasilkan.

Ringkasan

Sanksi memberikan tantangan berat terhadap arbitrase internasional yang melibatkan setidaknya satu pihak yang terkena sanksi. Permasalahan muncul dari sumber perselisihannya, melalui pencarian representasi, untuk menunjuk pengadilan, untuk melakukan pembayaran internasional. Menjalani sanksi dalam arbitrase internasional merupakan sebuah tantangan. Namun, ini juga merupakan cerminan dari tujuan sanksi: untuk memberikan tekanan yang cukup agar negara yang terkena sanksi menjunjung perdamaian dan keamanan.