As sanções são medidas económicas e políticas utilizadas para restringir as ações dos Estados, grupos, ou indivíduos, imposta unilateralmente ou coletivamente. O Conselho de Segurança da ONU, sob a Carta da ONU, tem autoridade para impor sanções para manter a paz internacional. O primeiro regime de sanções deste tipo foi estabelecido em 1968 em resposta à tomada de poder na Rodésia do Sul. Atualmente, entidades como a UE impõem várias sanções, incluindo os autônomos, sendo a Rússia o alvo principal após a sua 2022 invasão da Ucrânia. Sanções complicam a arbitragem internacional ao criar novas disputas, limitando a participação física nas audiências, e obstruindo a aplicação. Eles representam desafios significativos na busca de representação legal e na realização de pagamentos internacionais, refletindo sua intenção de pressionar as partes sancionadas a cumprirem as normas internacionais.
O que são sanções?
As sanções são medidas económicas e políticas que restringem a liberdade de um Estado, um grupo, ou indivíduos impostos através de uma decisão unilateral de um Estado ou de uma decisão colectiva de vários Estados. As sanções devem ser de natureza temporária e sujeitas a revisão regular à luz dos desenvolvimentos.[1]
De acordo com a Carta da ONU, o Conselho de Segurança da ONU pode impor sanções a fim de manter e restaurar a paz e a segurança internacionais.[2] O primeiro regime de sanções foi estabelecido pelo Conselho de Segurança em 1968 em resposta à tomada ilegítima do poder na Rodésia do Sul. Desde então, o Conselho de Segurança impôs 31 regimes de sanções no total, contra a ex-Jugoslávia (2), Haiti (2), Angola, Libéria (3), Eritreia/Etiópia, Ruanda, Serra Leoa, Costa do Marfim, Eu corri, Somália/Eritreia, ISIL e Al Qaeda, Iraque (2), República Democrática do Congo, Sudão, Líbano, Coreia do Norte, Líbia (2), o Talibã, Guiné-Bissau, a República Centro-Africana, Iémen, Sudão do Sul e Mali.[3]
Sanções hoje
Cada país ou grupo de países pode aplicar o seu próprio conjunto de sanções. A União Europeia explica que:
Existem três tipos de regimes de sanções em vigor na UE. Primeiro, existem sanções impostas pela ONU que a UE transpõe para o direito da UE. Em segundo lugar, a UE pode reforçar as sanções da ONU aplicando medidas mais rigorosas e adicionais (p.. em relação à RPDC). Finalmente, a UE também pode decidir impor regimes de sanções totalmente autónomos (p.. em frente à Síria, Venezuela, Ucrânia, Rússia).[4]
Hoje, embora não seja sancionado pela ONU,[5] A Rússia é o principal alvo das sanções após a invasão da Ucrânia em 2022. A União Europeia impôs as suas sanções contra a Rússia em fevereiro 2022 com o objectivo de enfraquecer a base económica da Rússia, privando-o de tecnologias e mercados críticos, e restringindo sua capacidade de travar a guerra. Os primeiros pacotes adotados pela UE incluíram várias medidas importantes, como a proibição da exportação de bens de dupla utilização e relacionados com a defesa e o bloqueio do financiamento público ao comércio ou ao investimento com a Rússia. Além disso, as sanções envolveram a proibição da Rússia do sistema de pagamentos SWIFT.[6] Muitos países, incluindo o Reino Unido,[7] os EUA[8] e Suíça,[9] impôs sanções semelhantes à Rússia.
Sanções e Arbitragem
As sanções que impedem o comércio e bloqueiam o acesso da Rússia à plataforma bancária mundial deram origem a novas disputas e causaram problemas com arbitragens pendentes. Os problemas mais comuns causados pelas sanções incluem limitações físicas relativas às audiências, novas questões em torno da aplicação, e problemas com pagamentos internacionais.
Novas disputas
Sanções deram origem a novas disputas. Empresas com relacionamentos de longa data não podem mais negociar entre si, que muitas vezes viola seus contratos. Partes que ficam sem a entrega dos bens ou serviços contratados, ou ficam sem pagamento, tentará resolver a disputa recém-surgida, muitas vezes através de arbitragem.
Por outro lado, uma parte de um contrato que fornece uma parte sancionada corre o risco de um potencial processo criminal, que pode resultar em prisão prolongada.[10] similarmente, uma tentativa de transferir dinheiro para uma pessoa sancionada pode acarretar graves consequências criminais.[11] A violação de um contrato é, portanto, muitas vezes um curso de ação racional.
Além disso, as sanções muitas vezes visam a prestação de serviços jurídicos. A União Europeia decidiu incluir aconselhamento jurídico no âmbito dos serviços sancionados (ainda, como acontece com a Suíça, com exceção para representação em processos arbitrais).[12] Em outros países, como o Reino Unido, é possível para um escritório de advocacia obter uma licença, embora exija um procedimento longo e complicado e não seja garantido um resultado positivo.[13] O esquema de licenciamento do Reino Unido prevê a emissão de licenças não apenas para escritórios de advocacia, mas também para instituições arbitrais. Assim sendo, o Tribunal de Arbitragem Internacional de Londres pode receber pagamentos de partes sancionadas apenas pela prestação de seus serviços relacionados a procedimentos de arbitragem.[14]
portanto, sanções estão criando novas disputas. Contudo, pode ser difícil para a parte sancionada procurar representação legal em arbitragem. Além disso, mesmo que a parte sancionada encontre representação legal, pode ter problemas em nomear um tribunal disposto a ouvir o seu caso.
Limitações físicas
As sanções impostas pela União Europeia e outros países às empresas e indivíduos russos incluem proibições de viagens[15] e proibições de serviços de TI.[16] Portanto, há um número limitado de países onde a parte sancionada pode comparecer prontamente para uma audiência. Embora a possibilidade de realizar uma audiência online tenha aumentado desde a pandemia de Covid-19, algumas sanções abrangem a prestação de serviços de TI, portanto, em princípio, fechando esta alternativa para partes sancionadas. Assim sendo, sanções limitam as oportunidades das partes sancionadas de realizar audiências.
Execução
O impacto das sanções na arbitragem internacional não termina com a audiência. As sanções constituem frequentemente um impedimento na fase de aplicação. Se uma empresa sancionada desejar fazer valer a sua sentença num país onde foi sancionada, poderá novamente encontrar problemas ao procurar representação. Da mesma forma, mesmo que tal parte obtenha representação em uma jurisdição onde seja sancionada, poderá enfrentar desafios adicionais com o recebimento dos fundos devidos. similarmente, o actual regime de sanções pode colocar sérias dificuldades às partes ocidentais na execução das suas sentenças arbitrais na Rússia e noutros países sancionados.
além disso, A exclusão da Rússia do SWIFT complica ainda mais as arbitragens com as partes sancionadas. SWIFT é o global “artéria financeira”que permite a transferência fácil e rápida de dinheiro através das fronteiras.[17] portanto, A exclusão da Rússia deste sistema coloca problemas com quaisquer pagamentos que uma parte russa tenha de fazer aos seus advogados, as instituições arbitrais, ou pagar o prêmio resultante.
Resumo
As sanções impõem desafios severos às arbitragens internacionais envolvendo pelo menos uma parte sancionada. Os problemas surgem da origem da disputa, através de encontrar representação, para nomear o tribunal, para fazer pagamentos internacionais. Navegar pelas sanções na arbitragem internacional é um desafio. Contudo, isto é também um reflexo do objectivo das sanções: exercer pressão suficiente para fazer com que o país sancionado defenda a paz e a segurança.
[1] Escritórios Governamentais da Suécia, O que são sanções?
[2] Carta das Nações Unidas, Artigos 39-42.
[3] Conselho de Segurança das Nações Unidas, Órgãos Subsidiários, Departamento de Assuntos Políticos e de Consolidação da Paz, 2023 Fichas técnicas, p. 4.
[4] O Serviço Diplomático da União Europeia, Sanções da União Europeia.
[5] A Rússia tem um assento permanente no Conselho de Segurança.
[6] Mapa de sanções da UE, Rússia.
[7] Estrangeiro, Comunidade & Escritório de Desenvolvimento, O regime de sanções da Rússia.
[8] Escritório de Controle de Ativos Estrangeiros, Sanções Relacionadas à Ucrânia/Rússia.
[9] O Conselho Federal, Ucrânia: Implementação de novas sanções da UE.
[10] Vejo, p.., Escritório de Relações Públicas, Comunicado de imprensa, 12 Junho 2024.
[11] Vejo, p.., Escritório de Relações Públicas, Comunicado de imprensa, 1 Maio 2024.
[12] Conselho Europeu, Sanções da UE contra a Rússia explicadas.
[13] Licença geral OFSI sob os regulamentos da Rússia e os regulamentos da Bielorrússia INT/2023/3744968.
[14] LICENÇA GERAL - Tribunal de Arbitragem Internacional de Londres (LCIA) Custos de Arbitragem INT/2022/1552576.
[15] O Serviço Diplomático da União Europeia, Sanções da União Europeia.
[16] Escritório de Controle de Ativos Estrangeiros, Determinação de acordo com a Seção 1(uma)(ii) da Ordem Executiva 14071.
[17] BBC, Conflito na Ucrânia: O que é SWIFT e por que a proibição da Rússia é tão significativa?