Svjestan potrebe da se zaštite strana ulaganja istovremeno promovira održivi razvoj na afričkom kontinentu, države članice Afrička unija odlučili su se u 2008 krenuti u ambiciozan projekt zajedničkog ulaganja, naziva se Panefričkim investicijskim kodom. Nacrt ovog kodeksa dovršen je u prosincu 2016.
Analizirat ćemo odredbe ovog projekta, usredotočujući se posebno na one koje se odnose na ključno pitanje ovog kodeksa, održivog razvoja, kao i one koje se odnose na posebne obveze ulagača.
Održivi razvoj kao vodeće pitanje Panafričkog investicijskog kodeksa
Održivi razvoj temelj je Panefričkog investicijskog kodeksa.[1] Odmah, taj je cilj istaknut u Preambuli. doista, potonje naglašava savjest zemalja članica " rastući značaj razvoja i jačanja financijskih i kapitalnih tržišta, kao i ulogu koju ulaganja i privatni sektor imaju u pogledu proizvodnih kapaciteta, ekonomski rast i održivi razvoj », kao i njihovo pravo na " reguliraju sve aktivnosti povezane s ulaganjima na svojim teritorijama kako bi se postigla EU ciljevi nacionalne politike i promicanje održivog razvoja ».
Posebno se podsjeća da je ovaj pristup dio politike koju je prihvatio Ciljevi održivog razvoja, zatim od strane Okvir investicijske politike za održivi razvoj UNCTAD-a.
Ovaj je cilj također istaknut u članku 1 Panafričkog kodeksa ulaganja koja kaže da " [l”] Cilj ovog Kodeksa je promocija, olakšati i zaštititi ulaganja koja promiču održivi razvoj svake države članice, a posebice onaj u koji se ulaže ».
Opće napomene o odredbama Panefričkog investicijskog kodeksa
Kao i svaki instrument koji se odnosi na zaštitu stranih ulaganja, Panefrički investicijski kodeks sadrži nekoliko odredbi koje se mogu svrstati u različite kategorije : s jedne strane, odredbe koje se odnose na nadležnost ; onima koji se odnose na značajnu zaštitu ulaganja ; i one napokon, kvalificirani kao "razni".
Odredbe nadležnosti
Te se odredbe odnose na koncept ulaganja i ulaganja investitora.
Koncept ulaganja. - Članak 4(4) Pan afričkog investicijskog kodeksa definira ulaganja kao " posao ili korporacija [...] koja se uspostavlja, stekao ili produžio investitor, uključujući i ustavom, održavanje ili stjecanje dionica, obveznice ili druge vlasničke dokumente ovom poslu, pod uvjetom da je osnovan ili stečen u skladu sa zakonom države domaćina ».
Isti taj članak predviđa široku paletu dobara koja mogu biti u vlasništvu poduzeća ili tvrtke, koji tako spadaju u opseg koncepta ulaganja, naime :
a) akcije, dijelovi, obveznice i drugi oblici sudjelovanja u kapitalu poduzeća ili drugog poduzeća ;
b) osiguranje duga drugog poduzeća ;
c) zajmovi biznisu ;
d) pokretne i nepokretne imovine i druga imovinska prava kao što su hipoteke, privilegija ili zaloga ;
e) likvidna potraživanja ili ugovorna potraživanja s financijskom vrijednošću ; ili
f) autorsko pravo, znanje, ugled, prava industrijske svojine kao što su patenti, znaci, industrijski modeli i oznake, u onoj mjeri u kojoj ih priznaje pravo države primateljice.
međutim, izričito je predviđeno da koncept ulaganja ne uključuje određene vrste robe ili određene aktivnosti, posebno :
ja) dužničke vrijednosne papire koje je izdala vlada ili zajmovi dani vladi ;
ii) portfeljna ulaganja ;
iii) likvidna potraživanja koja proizlaze isključivo iz komercijalnih ugovora o prodaji proizvoda ili usluga od strane državljanina ili poduzeća smještenog na teritoriju države članice poduzeću koje se nalazi u drugoj državi članici, ili odobravanje kredita u okviru komercijalne transakcije, ili bilo koji drugi zahtjev koji ne uključuje interese navedene u stavcima (a) u (g) iznad ;
iv) špekulativna ulaganja ;
v) ulaganja u bilo koji osjetljiv sektor za razvoj države domaćina ili koja mogu negativno utjecati na njezino gospodarstvo ;
mi) komercijalne aktivnosti.
napokon, dano je važno pojašnjenje glavnih karakteristika koncepta ulaganja. tako, ulaganje se mora odnositi na " a značajna poslovna aktivnost u skladu sa stavkom 1, kapitalna obveza ili drugim resursima, nade u dobitak ili profit, uzimanje rizik, i a doprinos važan za razvoj države domaćina ».
Koncept investitora. - Članak 4.5 definira investitora kao " bilo koji nacionalni, tvrtka ili tvrtka iz države članice, ili državljanin, trgovačko društvo ili tvrtka bilo koje druge države koja je investirala u državi članici ». Kao takav, nacionalno odgovara " fizička osoba koja je državljanin države članice » (Članak 4.9), a tvrtka se odnosi na " svaki subjekt propisno uspostavljen prema primjenjivom zakonu države članice pod uvjetom da obavlja djelatnost značajne trgovačke aktivnosti u državi članici u kojoj se obavlja. Značajna poslovna aktivnost zahtijeva globalni nadzor, od slučaja do slučaja, svih okolnosti, uključujući : (ja) iznos ulaganja u državi domaćinu, (ii) broj stvorenih radnih mjesta, (iii) njegov utjecaj na lokalnu zajednicu, i (iv) dužina vremena poslovanja tvrtke ».
Što se tiče posebno značajne trgovačke aktivnosti, ova odredba je usko povezana s pitanjem jus standi investitori, pravne osobe, jer sprečava bilo koji subjekt koji nema značajnu aktivnost na području države domaćina u pristupu investicijskoj arbitraži. Ova definicija tada stavlja kraj pojavu poznatom kao kupovina ugovora proceduralni.
Odredbe koje se odnose na značajnu zaštitu stranih ulaganja
Panafrički investicijski kodeks sadrži određena osnovna načela za zaštitu stranih ulaganja. Budući da se ta načela pojavljuju u većini pravnih instrumenata na tu temu, zadovoljit ćemo se ne detaljnim nabrajanjem :
- Liječenje nacije s najviše naklonosti (Članci 7 i 8) ;
- Nacionalni tretman (Članci 9 i 10) ;
- Obveza eksproprijacije (Članci 11 i 12) ;
- Načelo besplatnog prijenosa sredstava (Članci 15 i 16).
međutim, jasno je da, za razliku od većine instrumenata za zaštitu stranih ulaganja, Panefrički investicijski kodeks šuti o jednoj od amblematičnih odredbi investicijske arbitraže, pravednog i pravednog postupanja. Jedan od razloga koji objašnjava takvo isključenje leži u činjenici da će TJE vjerojatno ograničiti moć reguliranja zemalja članica na poljima koja se smatraju "osjetljivim", posebno u smislu održivog razvoja[2]. Ista isključenost odnosi se na načelo potpune zaštite i sigurnosti.
Specifične obveze investitora
Jedna od karakteristika Panefričkog investicijskog kodeksa je ta što nalaže obveze pošteno i državama i stranim ulagačima. To ga razlikuje od ostalih instrumenata u području koji, u većini slučajeva, nameću obaveze samo državama. tako, članka 2(2) predviđa da " [l]Kodeks definira prava i obveze država članica i investitora, i načela navedena u njemu ».
Što se tiče obveza nametnutih investitorima, Kodeks predviđa šest serija :
Obveze korporativnog upravljanja
Prvi niz obveza investitora odnosi se na transparentnost, posebno računovođa, i poštivanju nacionalnih i međunarodnih zahtjeva za korporativnim upravljanjem. Članak 19 kaže da ulaganja moraju biti " u skladu s nacionalnim i međunarodnim standardima korporativnog upravljanja u dotičnom sektoru, posebno u pogledu transparentnosti i računovodstvenih praksi ».
U tu svrhu, članka 19.3 zahtijeva investitore :
a) osigurati pošten tretman svih dioničara, u skladu s nacionalnim pravom ;
b) potaknuti aktivnu suradnju između tvrtki i dioničara kroz stvaranje bogatstva, radnih mjesta i održivosti financijski zdravih poduzeća ;
c) osiguravaju točno i pravovremeno širenje svih informacija koje se tiču tvrtke, uključujući podatke o financijskoj situaciji, rezultati, vlasništvo, korporativno upravljanje, rizici povezani s ekološkim obvezama, i svako drugo pitanje, u skladu s odgovarajućim propisima i zahtjevima ; i
d) osigurati širenje informacija koje se odnose na politike ljudskih resursa, poput programa razvoja ljudskih resursa.
Društveno-političke obveze
Drugi niz obveza investitora odnosi se na društveno-politički okvir.
Sukladno čl 20, posebno bi ulagači trebali :
a) poštovanje suverenosti, zakonodavstva, nacionalni propisi i administrativne prakse ;
b) poštovanje socio-kulturnih vrijednosti ;
c) ne miješanje u unutarnje političke poslove ;
d) ne miješanje u međuvladine odnose ; i
e) poštovanje prava radnika.
također, ulagači se moraju suzdržati od sudjelovanja u antikonkurentskim praksama ili onima koji imaju za cilj utjecati na imenovanje javnih službenika, ili financiranje političkih stranaka.
Obveze koje se odnose na zabranu korupcije
Treći niz obveza odnosi se na zabranu koruptivnih postupaka, bilo pasivan ili aktivan, izravne ili neizravne.
U tu svrhu, članka 21 predviđa da investitori " ne nude, nemojte obećavati ili davati bilo kakvu nezakonitu ili neprimjerenu korist ili donaciju u novčanom ili drugom obliku, izravno ili putem posrednika, javnom službeniku u državi članici, članu obitelji, nekom od njegovih suradnika ili bilo kojoj drugoj osobi, tako da ovaj agent ili treća osoba djeluje ili se suzdržava od djelovanja u vršenju službenih dužnosti ».
Obveze korporativne društvene odgovornosti
Četvrti niz obveza usmjeren je na društvenu odgovornost poduzeća onoliko koliko zahtijeva poštivanje " zakonodavstvo, propisa, administrativne direktive i politike države primateljice "I osigurava ekonomske ciljeve ulagača" nisu u suprotnosti s ciljevima socijalnog i ekonomskog razvoja država domaćina i osjetljivi su na te ciljeve ».
također, kao nastavak promocije održivog razvoja u zemljama domaćinima, članka 22 zahtijeva od investitora da daju svoj doprinos " ekonomskom napretku, socijalni i okolišni ».
Obveze koje se odnose na korištenje prirodnih resursa
Uvijek s ciljem promicanja održivog razvoja, ulagači se suočavaju s obvezama vezanim uz korištenje prirodnih resursa. Članak 23 predviđa da eksploatacija ili uporaba lokalnih prirodnih resursa ne smije biti " na štetu prava i interesa države primateljice ». Pored toga, ulagači moraju osigurati " poštujući prava lokalnog stanovništva "I izbjegavaj" prakse grabljenja zemlje, štetno za ove zajednice ».
Poslovna etika i ljudska prava
napokon, članka 24 zahtijeva od ulagača da poštuju poslovnu etiku i ljudska prava. Ova odredba određuje da se ovi ciljevi mogu postići samo poštivanjem sljedećih vodećih načela :
a) promovirati i poštivati zaštitu međunarodno priznatih ljudskih prava ;
b) pazite da ne sudjelujete u kršenju ljudskih prava ;
c) eliminirati sve oblike prisilnog ili obveznog rada, uključujući učinkovito ukidanje dječjeg rada ;
d) eliminirati diskriminaciju u zaposlenju i profesionalnom životu ; i
e) osigurati ravnomjernu podjelu bogatstva iz ulaganja.
Zaključak
Čak i ako se Panefrički investicijski kodeks razvio unutar Afričke unije u njegovoj integracijskoj politici, proizlazi iz njegovog članka 2 da je ovaj Kodeks samo jednostavan " orijentacija instrumenta "Za države članice.
stoga, kako je određeno u članku 3, nema namjeru utjecati " prava i obveze država članica koje proizlaze iz bilo kojeg postojećeg sporazuma o ulaganju ». međutim, države članice su u potpunosti slobodne preispitati ove odredbe, i od njih učiniti obvezujućim[ovo je] tako da[oni] zamjenjuje[nT] intraafrički bilateralni investicijski ugovori (TBI) ili investicijska poglavlja sadržana u trgovinskim sporazumima unutar Afrike nakon razdoblja koje odredi ili nakon raskida ovih ugovora u skladu s njihovim relevantnim odredbama ».
međutim, njegov potencijal ostaje neupitan.
Zuzana Vysudilova, Aceris Law LLC
Panafrički investicijski kodeks, projekt
[1] M. Mbengue, S. Schacherer, «Afrizacija» međunarodnog prava ulaganja: Panafrički investicijski kodeks i reforma međunarodnog režima ulaganja », 18 Časopis za svjetska ulaganja & Trgovina (2017), str. 420-421: «U afričkom kontekstu, ciljevi održivog razvoja presudni su s obzirom na važne ekonomske, socijalni i okolišni izazovi s kojima se kontinent još uvijek suočava».
[2] M. Mbengue, S. Schacherer, «Afrizacija» međunarodnog prava ulaganja: Panafrički investicijski kodeks i reforma međunarodnog režima ulaganja », 18 Časopis za svjetska ulaganja & Trgovina (2017), str. 429-430: «Razlog je taj što je taj standard sklon ograničenju regulatorne slobode država domaćina više od ostalih standarda, uključujući za socijalno i okolišno osjetljiva područja».