Perjanjian Piagam Energi (“ECT”), Tersedia disini, adalah perjanjian multilateral. Itu ditandatangani pada bulan Desember 1994 dan mulai berlaku 16 April 1998. Itu menciptakan kerangka kerja multilateral untuk kerja sama energi jangka panjang antara para anggotanya.
Perjanjian Piagam Energi didahului oleh Piagam Energi Eropa yang diadopsi pada bulan Desember 1991, di mana penandatangan melakukan "untuk mengejar tujuan dan prinsip [Eropa Energi] Menyewa dan mengimplementasikan dan memperluas kerja sama mereka sesegera mungkin dengan menegosiasikan dengan itikad baik Perjanjian Dasar dan Protokol”,[1] yaitu Perjanjian Piagam Energi.
Perjanjian multilateral berfokus pada berbagai bidang, seperti perlindungan investasi asing, kondisi tidak diskriminatif untuk memastikan aliran energi yang dapat diandalkan lintas batas, promosi efisiensi energi, dan mekanisme untuk menyelesaikan perselisihan antara pihak yang berkontrak, investor dan negara tuan rumah.
Saat ini, Ada 57 penandatangan dan pihak yang menandatangani kontrak dengan ECT. Ini terutama mencakup Negara Anggota Eropa tetapi juga satu organisasi internasional: Uni Eropa.[3] Anggota termasuk:
Afganistan, Albania, Armenia, Australia *, Austria, Azerbaijan, Belarus °, Belgium, Bosnia dan Herzegovina, Bulgaria, Kroasia, Siprus, Republik Ceko, Denmark, Estonia, Uni Eropa dan Euratom, Finlandia, Perancis, Georgia, Jerman, Yunani, Hungaria, Islandia, Irlandia, Jepang, Yordania, Kazakhstan, Kirgistan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Luksemburg, Malta, Moldova, Mongolia, Montenegro, Belanda, Makedonia Utara, Norway*, Polandia, Portugal, Rumania, Federasi Rusia*, Slowakia, Slovenia, Spanyol, Swedia, Swiss, Tajikistan, Turki, Turkmenistan, Ukraina, Britania Raya, Uzbekistan dan Yaman.
° tidak meratifikasi Perjanjian Piagam Energi, tetapi menerapkannya secara sementara
* tidak meratifikasi Perjanjian Piagam Energi
Italia adalah pihak yang terikat kontrak dengan ECT sampai 1 Januari 2016, tanggal saat ia menarik diri dari Perjanjian Piagam Energi. Setiap investasi yang dilakukan di sektor energi di Italia setelah tanggal tersebut tidak dilindungi oleh ECT. Sebaliknya, investasi yang dilakukan di Italia sebelumnya 1 Januari 2016 tetap terlindungi hingga tahun ini 2036.
Federasi Rusia menandatangani ECT tetapi tidak meratifikasinya. Ini belum mencegah Federasi Rusia dari menghadapi arbitrase di bawah ECT atas dasar bahwa itu terikat oleh aplikasi ECT sementara.
Reformasi Perjanjian Piagam Energi
ECT adalah instrumen hukum yang paling umum digunakan oleh investor untuk mengajukan klaim terhadap Negara yang berkontrak.[4]
Selama dekade terakhir, iklim investasi umum telah berkembang. Menyeimbangkan hak dan kewajiban antara Negara dan investor telah menjadi salah satu tantangan utama. Penggunaan mekanisme penyelesaian perselisihan investor-Negara untuk menentang langkah-langkah kebijakan publik yang diambil oleh Negara menimbulkan perdebatan yang kuat dan telah menjadi masalah publik.. Hal ini tercermin dari keikutsertaan PT teman pengadilan, termasuk organisasi non-pemerintah dan Komisi Eropa, yang sudah menjadi hal biasa.
Contoh paling mencolok dari upaya untuk mengurangi penyelesaian sengketa investor-Negara adalah perjanjian antara Negara-negara Anggota Eropa untuk mengakhiri Perjanjian Investasi Bilateral antar-UE (“BIT”). Di 5 Mungkin 2020, Negara-negara Anggota Eropa menandatangani Perjanjian Pengakhiran.[5]
Keputusan ini mengikuti itu achmea kasus, di mana Mahkamah Eropa memutuskan bahwa BIT intra-UE tidak sesuai dengan hukum UE.[6] Sejajar, namun, Advokat Jenderal ke Pengadilan Kehakiman Uni Eropa mengeluarkan pendapat yang menegaskan bahwa sistem pengadilan investasi dari Perjanjian Ekonomi dan Perdagangan Komprehensif (“CETA”) kompatibel dengan hukum UE.[7] Ini menggambarkan komunitas internasional (dan khususnya Eropa) kebijakan mereformasi mekanisme penyelesaian perselisihan investor-Negara dengan memperkenalkan lembaga tetap permanen.
Dalam konteks itu, Komisi Eropa mengusulkan untuk mereformasi Perjanjian Piagam Energi.[8] Komisi Eropa memberikan dua alasan utama untuk mereformasi ECT:
- Pertama, itu menunjukkan bahwa ketentuan-ketentuannya belum diperbarui sejak didirikan dan bahwa itu tidak lagi sesuai dengan pendekatan reformasi Uni Eropa pada kebijakan investasi (contohnya, pekerjaan UE pada proses reformasi multilateral yang sedang berlangsung di Komisi PBB tentang Hukum Perdagangan Internasional).
- Kedua, tekanan dari opini publik untuk memperhitungkan komitmen kebijakan iklim, khususnya Perjanjian Paris,[9] mempercepat keputusan Komisi Eropa untuk mengusulkan reformasi perjanjian. Perjanjian Piagam Energi adalah perjanjian multilateral yang harus digunakan secara efektif untuk menangani masalah lingkungan. Contohnya, di bulan September 2019, Negara-negara Anggota UE menerima surat dari LSM yang meminta untuk menarik negara mereka dari ECT karena itu merusak langkah-langkah iklim yang diperlukan.
Karena Perjanjian Piagam Energi memiliki tujuan yang mirip dengan BIT, yaitu promosi investasi dengan memastikan lingkungan hukum yang stabil bagi investor asing di wilayah Negara Tuan Rumah, dan banyak Negara Anggota UE dari Uni Eropa adalah pihak di dalamnya, dapat dianggap bahwa mengakhiri BIT intra-UE akan mempertanyakan keberadaan Perjanjian Piagam Energi.
Namun, ini bukan kasusnya. Memang, Perjanjian Pengakhiran secara tegas mengecualikan ECT. Arbitrase investasi dalam Uni Eropa dengan demikian belum diakhiri.[10]
Namun, proposal Uni Eropa untuk modernisasi ECT mencakup paragraf baru berdasarkan Pasal 26 ECT tentang Penyelesaian Perselisihan antara Investor dan Pihak yang secara tegas merujuk pada penerapan Pengadilan Investasi Multilateral:
“(4) Dalam hal seorang Investor memilih untuk menyerahkan sengketa untuk penyelesaian berdasarkan sub-ayat (2)(C), Investor selanjutnya akan memberikan persetujuannya secara tertulis agar perselisihan dapat diajukan:
[...]
(D) aturan-aturan pengadilan investasi multilateral dimana Pihak yang menjadi pihak yang berselisih adalah Pihak.”[11]
Karena itu, tujuan reformasi Perjanjian Piagam Energi adalah untuk membawa pembangunan berkelanjutan dan perubahan iklim ke garis depan, serta standar baru perlindungan investasi dan mekanisme penyelesaian sengketa investor-Negara.
Kesimpulan
Uni Eropa memainkan peran penting dalam mengubah Perjanjian Piagam Energi. Penegasan supremasi hukum Uni Eropa oleh lembaga-lembaga Uni Eropa bertentangan dengan pengadilan arbitrase yang dibentuk berdasarkan Perjanjian Piagam Energi. Putaran pertama pembicaraan antara pihak-pihak yang berkontrak adalah pada bulan Juli 2020. Yang kedua akan terjadi pada bulan Oktober 2020.
Versi terakhir dari traktat yang direformasi harus membantu untuk melihat apakah lembaga-lembaga UE akan memiliki pengadilan arbitrase independen yang lebih baik.
Anne-Sophie Partaix, Aceris Law LLC
[1] Piagam Energi Eropa tertanggal 17 Desember 1991, Judul III, Perjanjian Khusus.
[2] Perjanjian Piagam Energi tertanggal 16 April 1998
[3] Afganistan, Albania, Armenia, Australia *, Austria, Azerbaijan, Belarus °, Belgium, Bosnia dan Herzegovina, Bulgaria, Kroasia, Siprus, Republik Ceko, Denmark, Estonia, Uni Eropa dan Euratom, Finlandia, Perancis, Georgia, Jerman, Yunani, Hungaria, Islandia, Irlandia, Jepang, Yordania, Kazakhstan, Kirgistan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Luksemburg, Malta, Moldova, Mongolia, Montenegro, Belanda, Makedonia Utara, Norway*, Polandia, Portugal, Rumania, Federasi Rusia*, Slowakia, Slovenia, Spanyol, Swedia, Swiss, Tajikistan, Turki, Turkmenistan, Ukraina, Britania Raya, Uzbekistan, Yaman
° tidak meratifikasi Perjanjian Piagam Energi, tetapi menerapkannya secara sementara
* tidak meratifikasi Perjanjian Piagam Energi
[4] Artikel 26 Perjanjian Piagam Energi tertanggal 16 April 1998.
[5] Perjanjian untuk penghentian Perjanjian Investasi Bilateral antara Negara-negara Anggota Uni Eropa tertanggal 29 Mungkin 2020.
[6] Republik Slovakia v. Achmea B.V. (Kasus C-284/16) bertanggal 6 Maret 2018.
[7] Pendapat Advokat General Bot tertanggal 29 Januari 2019.
[8] Usulan Uni Eropa untuk modernisasi Perjanjian Piagam Energi tertanggal 27 Mungkin 2020.
[9] Perjanjian Paris tertanggal 12 Desember 2015.
[10] Lihat, LBBW v Spanyol, Keputusan tentang Keberatan Yurisdiksi Intra-Uni Eropa tanggal 25 Februari 2019. Hukum Eropa tidak menghalangi arbitrasi sengketa investasi intra-UE berdasarkan Perjanjian Piagam Energi.
[11] Usulan Uni Eropa untuk modernisasi Perjanjian Piagam Energi tertanggal 27 Mungkin 2020 (penekanan ditambahkan).