Le traité sur la charte de l'énergie ("CTE"), disponible ici, est un accord multilatéral. Il a été signé en décembre 1994 et est entré en vigueur le 16 avril 1998. Il a créé un cadre multilatéral pour la coopération énergétique à long terme entre ses membres.
Le traité sur la charte de l'énergie a été précédé de la charte européenne de l'énergie adoptée en décembre 1991, en vertu desquels les signataires ontpoursuivre les objectifs et les principes de la [européen Énergie] Affréter et mettre en œuvre et élargir leur coopération dès que possible en négociant de bonne foi un accord de base et des protocoles",[1] à savoir le traité sur la charte de l'énergie.
Le traité multilatéral se concentre sur divers domaines, comme la protection des investissements étrangers, des conditions non discriminatoires pour assurer un flux d'énergie fiable à travers les frontières, promotion de l'efficacité énergétique, et mécanismes de règlement des différends entre les parties contractantes, investisseurs et États hôtes.
Actuellement, il y a 57 signataires et parties contractantes au TCE. Il comprend principalement des États membres européens mais aussi une organisation internationale: l'Union européenne.[3] Les membres incluent:
Afghanistan, Albanie, Arménie, Australie*, L'Autriche, Azerbaïdjan, Bélarus °, Belgique, Bosnie Herzégovine, Bulgarie, Croatie, Chypre, République Tchèque, Danemark, Estonie, Union européenne et Euratom, Finlande, France, Géorgie, Allemagne, Grèce, Hongrie, Islande, Irlande, Japon, Jordan, Kazakhstan, Kirghizistan, Lettonie, Liechtenstein, Lituanie, Luxembourg, Malte, Moldavie, Mongolie, Monténégro, Les Pays-Bas, Macédoine du Nord, Norvège*, Pologne, le Portugal, Roumanie, La fédération Russe*, Slovaquie, Slovénie, Espagne, Suède, Suisse, Tadjikistan, dinde, Turkménistan, Ukraine, Royaume-Uni, Ouzbékistan et Yémen.
° n'a pas ratifié le traité sur la Charte de l'énergie, mais l'applique provisoirement
* n'a pas ratifié le traité sur la Charte de l'énergie
L'Italie était partie contractante au TCE jusqu'à 1 janvier 2016, la date à laquelle il s'est retiré du traité sur la charte de l'énergie. Tout investissement réalisé dans le secteur de l'énergie en Italie après cette date n'est pas protégé par le TCE. Au contraire, investissements réalisés en Italie avant 1 janvier 2016 rester protégé jusqu'à l'année 2036.
La Fédération de Russie a signé le TCE mais ne l'a pas ratifié. Cela n’a pas empêché La Fédération de Russie face à l'arbitrage au titre du TCE au motif qu'elle était liée par l'application provisoire du TCE.
Réforme du traité sur la charte de l'énergie
Le TCE est l'instrument juridique le plus couramment utilisé par les investisseurs pour porter plainte contre les États contractants.[4]
Durant la dernière décennie, le climat général d'investissement a évolué. Équilibrer les droits et obligations entre les États et les investisseurs est devenu l'un des principaux défis. L'utilisation de mécanismes de règlement des différends entre investisseurs et États pour contester les mesures de politique publique prises par les États suscite un vif débat et est devenue un sujet de préoccupation publique. Cela se traduit par la participation de ami de la cour, y compris les organisations non gouvernementales et la Commission européenne, qui sont devenus courants.
L'exemple le plus flagrant de tentative de réduction du règlement des différends entre investisseurs et États est l'accord entre les États membres européens visant à mettre fin aux traités bilatéraux d'investissement intra-UE ("Morceaux"). Sur 5 Mai 2020, Les États membres européens ont signé un accord de résiliation.[5]
Cette décision fait suite la Achmée Cas, en vertu duquel la Cour de justice européenne a estimé que les TBI intra-UE étaient incompatibles avec le droit de l'UE.[6] En parallèle, toutefois, les avocats généraux auprès de la Cour de justice de l'UE ont rendu un avis confirmant que le système juridictionnel des investissements de l'accord économique et commercial global ("AECG") était compatible avec le droit de l'UE.[7] Cela illustre le (et surtout européen) politique de réforme des mécanismes de règlement des différends entre investisseurs et États par la mise en place d'organes permanents permanents.
Dans ce contexte, la Commission européenne a proposé de réformer le traité sur la charte de l'énergie.[8] La Commission européenne a donné deux raisons principales pour réformer le TCE:
- Premier, il a indiqué que ses dispositions n'avaient pas été mises à jour depuis sa création et qu'il n'était plus conforme à l'approche réformée de l'UE en matière de politique d'investissement. (par exemple, les travaux de l'UE sur le processus de réforme multilatérale en cours au sein de la Commission des Nations unies pour le droit commercial international).
- Seconde, pression de l'opinion publique pour tenir compte des engagements de la politique climatique, en particulier l'Accord de Paris,[9] accéléré la décision de la Commission européenne de proposer une réforme du traité. Le Traité sur la Charte de l'énergie est un accord multilatéral qui devrait être utilisé efficacement pour traiter les questions environnementales. Par exemple, en septembre 2019, Les États membres de l'UE ont reçu une lettre d'ONG leur demandant de retirer leur pays du TCE car cela sape les mesures climatiques nécessaires.
Parce que le traité sur la charte de l'énergie a un objectif similaire aux TBI, à savoir la promotion des investissements en assurant un environnement juridique stable pour les investisseurs étrangers sur le territoire de l'État hôte, et de nombreux États membres de l'UE de l'Union européenne y sont parties, on aurait pu penser que la dénonciation des TBI intra-UE remettrait en cause l'existence du traité sur la charte de l'énergie.
Cependant, ce n'est pas le cas. En effet, l'accord de résiliation exclut expressément l'ECT. L'arbitrage en matière d'investissement au sein de l'Union européenne n'est donc pas encore clos.[10]
Néanmoins, la proposition de l'Union européenne pour la modernisation du TCE comprend un nouveau paragraphe sous l'article 26 du TCE relatif au règlement des différends entre un investisseur et une partie contractante qui se réfère expressément à l'application d'un tribunal multilatéral des investissements:
"(4) Dans le cas où un investisseur choisit de soumettre le différend pour résolution en vertu du sous-paragraphe (2)(c), l'investisseur doit en outre donner son accord par écrit pour que le différend soit soumis à:
[…]
(ré) les règles d'un tribunal multilatéral des investissements auquel la partie contractante partie au différend est partie."[11]
Par conséquent, la réforme du traité sur la charte de l'énergie a pour objectif de mettre le développement durable et le changement climatique au premier plan, ainsi que de nouvelles normes de protection des investissements et de mécanismes de règlement des différends entre investisseurs et États.
Conclusion
L'Union européenne joue un rôle important dans la modification du traité sur la charte de l'énergie. L'affirmation de la suprématie du droit de l'UE par les institutions de l'UE entre en contradiction avec les tribunaux arbitraux formés en vertu du traité sur la Charte de l'énergie. Le premier cycle de négociations entre les parties contractantes aura lieu en juillet 2020. Le second aura lieu en octobre 2020.
La version finale du traité réformé devrait aider à voir si les institutions de l'UE auront le meilleur des tribunaux arbitraux indépendants.
Anne-Sophie Partaix, Aceris Law LLC
[1] Charte européenne de l'énergie du 17 décembre 1991, Titre III, Accords spécifiques.
[2] Traité sur la Charte de l'énergie daté du 16 avril 1998
[3] Afghanistan, Albanie, Arménie, Australie*, L'Autriche, Azerbaïdjan, Bélarus °, Belgique, Bosnie Herzégovine, Bulgarie, Croatie, Chypre, République Tchèque, Danemark, Estonie, Union européenne et Euratom, Finlande, France, Géorgie, Allemagne, Grèce, Hongrie, Islande, Irlande, Japon, Jordan, Kazakhstan, Kirghizistan, Lettonie, Liechtenstein, Lituanie, Luxembourg, Malte, Moldavie, Mongolie, Monténégro, Les Pays-Bas, Macédoine du Nord, Norvège*, Pologne, le Portugal, Roumanie, Fédération Russe*, Slovaquie, Slovénie, Espagne, Suède, Suisse, Tadjikistan, dinde, Turkménistan, Ukraine, Royaume-Uni, Ouzbékistan, Yémen
° n'a pas ratifié le traité sur la Charte de l'énergie, mais l'applique provisoirement
* n'a pas ratifié le traité sur la Charte de l'énergie
[4] Article 26 du traité sur la charte de l'énergie du 16 avril 1998.
[5] Accord pour la dénonciation des traités bilatéraux d'investissement entre les États membres de l'Union européenne en date du 29 Mai 2020.
[6] République slovaque v. Achmea B.V. (Affaire C-284/16) daté 6 Mars 2018.
[7] Conclusions de l'avocat général Bot datées du 29 janvier 2019.
[8] Proposition de l'Union européenne pour la modernisation du traité sur la charte de l'énergie 27 Mai 2020.
[9] Accord de Paris du 12 décembre 2015.
[10] Voir, LBBW contre Espagne, Décision sur l'objection juridictionnelle intra-UE du 25 février 2019. Le droit européen n'interdit pas l'arbitrage des litiges d'investissement intra-UE dans le cadre du traité sur la Charte de l'énergie.
[11] Proposition de l'Union européenne pour la modernisation du traité sur la charte de l'énergie 27 Mai 2020 (accents ajoutés).