Proyek energi biasanya panjang, kompleks dan membutuhkan tingkat modal yang besar. Selain itu, sektor ini memiliki eksposur yang signifikan terhadap peristiwa geologis, perubahan politik dan peraturan lingkungan. Untuk alasan-alasan ini, perselisihan sering terjadi di sektor energi, dan arbitrase telah menjadi metode pilihan untuk menyelesaikan perselisihan ini, khususnya di tingkat internasional.[1]
Seperti yang dicatat oleh 2020 Statistik Penyelesaian Sengketa ICC, sektor energi secara historis menghasilkan sejumlah besar kasus ICC.[2] Di 2020, ICC terdaftar 167 kasus baru terkait industri energi.[3] Dalam ranah sengketa investor-Negara, sektor energi juga menonjol. Itu 2020 Laporan Tahunan yang dikeluarkan oleh Pusat Internasional untuk Penyelesaian Sengketa Investasi (ICSID) menunjukkan bahwa sektor energi terus mendominasi beban kasusnya.[4]
SEBUAH) Sektor Energi
1) Energi Terbarukan dan Tidak Terbarukan
Ketika datang ke proyek energi besar, berbagai sumber energi dapat digunakan. Umumnya, sumber-sumber ini terbagi dalam dua kategori: “tak terbarukan"Dan"terbarukan" energi.[5]
Energi tak terbarukan adalah energi yang, sekali digunakan, tidak dapat digunakan kembali. Ini sebagian besar dibentuk oleh fosil hewan dan tumbuhan. Contoh energi tak terbarukan adalah minyak bumi dan gas alam. Energi terbarukan, gantinya, berasal dari sumber geofisika dan biologis yang terus diisi ulang. Ini adalah kasus matahari, energi angin dan hidro.[6]
2) Perusahaan Hulu dan Hilir
Perusahaan yang bergerak di bidang energi biasanya berlokasi di “ke hulu" atau "hilir”segmen rantai pasokan.[7] Kedua segmen ini mewakili kegiatan utama sektor energi, yaitu, (1) eksplorasi, (2) produksi, (3) pemurnian dan (4) distribusi dan penjualan.
Di sektor energi tak terbarukan, perusahaan hulu sebagian besar terlibat dalam ekstraksi bahan baku.[8] Di panggung ini, perjanjian operasi dan pengeboran bersama antara investor dan Negara biasanya terlihat.[9] Sektor hilir energi tak terbarukan mencakup semua operasi setelah tahap produksi hingga pengguna akhir (mis., pengilangan, pengolahan, mendistribusikan, dll.).[10]
Di segmen energi terbarukan, perusahaan hulu sering terlibat dalam penelitian dan pengembangan, sedangkan pemain hilir sebagian besar terlibat dalam penjualan dan distribusi ke pengguna akhir.[11]
Disebut “tengah sungai” juga dapat digunakan untuk merujuk pada transportasi dan penyimpanan energi.[12]
B) Sengketa di Sektor Energi Menggunakan Arbitrase
1) Kategori Sengketa yang Melibatkan Arbitrase
Sengketa energi dapat jatuh ke dalam kategori yang berbeda tergantung pada pihak yang terlibat. Dua kategori adalah, namun, sering terlihat: perselisihan antar negara (termasuk entitas negara) dan pihak swasta, dan perselisihan antara pihak swasta.
Sebuah) Sengketa Investor-Negara
Sektor energi adalah, secara historis, sangat diatur. Selama bertahun-tahun, Negara dan perusahaan milik negara memiliki monopoli atas ekstraksi dan pasokan energi. Sementara peluang baru muncul melalui program privatisasi, Negara masih mempertahankan tingkat keterlibatan yang signifikan dalam proyek energi. Interaksi yang erat antara sektor swasta dan publik sering menimbulkan perselisihan, khususnya di negara-negara pengimpor modal.
Dasar hukum untuk perselisihan tersebut dapat bervariasi, seperti yang ditunjukkan di bawah ini:
- perselisihan berdasarkan kontrak: perusahaan swasta di sektor energi akan sering mengadakan perjanjian dengan Negara itu sendiri atau perusahaan yang dimiliki atau dikendalikan oleh Negara. Contohnya, kontrak minyak dan gas akan sering dilakukan dengan negara atau perusahaan minyak nasional (MALAM) terlibat dalam eksplorasi, produksi dan distribusi minyak dan gas bumi. Perjanjian ini sering berisi klausul arbitrase yang merujuk perselisihan di masa depan ke arbitrase. Dalam kasus ini, arbitrase yang berasal dari kontrak energi yang dibuat dengan Negara tidak terlalu berbeda dengan arbitrase komersial murni antara pihak swasta, kecuali kontrak itu sendiri mengizinkan arbitrase investor-Negara.[13]
- perselisihan berdasarkan perjanjian: perjanjian ini dapat berbentuk perjanjian investasi bilateral atau multilateral, memberikan tawaran sepihak dari Negara-negara berdaulat untuk melakukan arbitrase jika terjadi perselisihan kelas tertentu.[14] Investor menerima tawaran Negara dengan mengajukan permintaan arbitrase. Di Kepemilikan Venezuela, B.V. v. Venezuela (Kasus ICSID No. ARB/07/27), contohnya, penggugat mengajukan arbitrase berdasarkan Belanda-Venezuela BIT[15] untuk pengambilalihan dan pelanggaran perlakuan yang adil dan setara setelah penerapan langkah-langkah yang mempengaruhi produksi dan ekspor di dua proyek energi. Contoh perjanjian investasi multilateral adalah Perjanjian Piagam Energi (ECT) dan NAFTA yang sekarang sudah tidak berfungsi.[16] Dalam beberapa dekade terakhir, beberapa negara Eropa telah menghadapi banyak klaim di bawah ECT. Spanyol, contohnya, telah menjadi pihak dalam arbitrase ECT paling banyak di sektor terbarukan.[17] Sejumlah investor di industri fotovoltaik mengajukan klaim terhadap klaim Spanyol, antara lain, kompensasi untuk pengambilalihan tidak langsung mengikuti serangkaian tindakan pengaturan[18] (Lihat, mis., Isolux Belanda, B.V. v. Kerajaan Spanyol (SCC Kasus V2013/153); Charanne, B.V. dkk. v. Spanyol (Kasus SCC No. V 062/2012); Eiser Infrastructure Ltd dkk. v. Kerajaan Spanyol (Kasus ICSID No. ARB / 13/36); Masdar Surya & Koperasi Angin U.A. v. Kerajaan Spanyol (Kasus ICSID No. ARB/14/1)).
- sengketa berbasis hukum penanaman modal dalam negeri: dasar hukum lain untuk klaim di sektor energi berasal dari undang-undang domestik negara tuan rumah. Hukum dan kode domestik yang bertujuan untuk memberi insentif dan mendorong investasi asing dapat memberikan persetujuan sepihak oleh Negara tuan rumah untuk melakukan arbitrase. Persetujuan investor, gantinya, biasanya dapat diungkapkan melalui komunikasi tertulis yang ditujukan kepada Negara atau dengan mengajukan permintaan arbitrase. Berbeda dari perselisihan berbasis perjanjian, tawaran untuk melakukan arbitrase dalam undang-undang domestik tidak selalu tunduk pada kriteria kebangsaan.[19]
B) Sengketa Pribadi
Mayoritas sengketa energi melibatkan perusahaan swasta, namun. Umumnya, perselisihan ini muncul dari berbagai transaksi. Jika perselisihan pribadi dapat diselesaikan melalui arbitrase, mereka akan jatuh ke dalam judul keseluruhan arbitrase komersial yang didasarkan pada kontrak.[20]
2) Energi Umum Sengketa Cocok untuk Arbitrase
- bekerja sama (JV) dan perjanjian operasi usaha patungan (JOA) perselisihan: di industri energi, transaksi multi-kontrak, khususnya JV dan JOA, sudah biasa. Perjanjian JV adalah alat yang efektif untuk mengalokasikan risiko, menambah modal dan berbagi keahlian untuk pengembangan proyek energi. JOA adalah jenis umum dari perjanjian JV. Melalui JOA, pihak dapat menunjuk operator, komite operasi bersama, serta kerangka komersial dan teknis proyek.[21] Perselisihan umum dalam JOA mungkin berasal dari standar perawatan yang diwajibkan oleh operator dan peserta non-operator.[22] “Kebuntuan” juga dapat terjadi di 50:50 usaha bersama. Lebih lanjut, kegagalan untuk melakukan panggilan tunai pada waktu yang tepat, ketika diminta oleh mitra operator, mungkin memiliki konsekuensi serius bagi pihak yang wanprestasi dan, dalam beberapa kasus, arbitrase dapat diharapkan.[23]
- ulasan harga gas: sementara dalam arbitrase komersial biasa, majelis arbitrase diminta untuk menentukan pihak mana yang bertanggung jawab dan memerintahkan kompensasi, dalam perselisihan yang melibatkan peninjauan harga gas, majelis arbitrase harus menentukan apakah persyaratan untuk penyesuaian harga telah dipenuhi dan, jika begitu, untuk menentukan penyesuaian harga. Dalam perselisihan seperti itu, arbiter harus mengerti, paling sedikit, prinsip dasar pasar gas, meskipun bukti ahli sering dikemukakan.[24]
- teknik & konstruksi: perselisihan juga dapat muncul dalam konteks pembangunan infrastruktur energi. Perselisihan konstruksi dapat timbul pada tingkat komersial murni atau mungkin melibatkan entitas Negara. Dalam perselisihan ini, arbiter sering dihadapkan dengan masalah yang berkaitan dengan barang cacat dan penundaan.[25]
- Langkah-langkah negara: seperti yang disebutkan di atas, Negara sering terlibat dalam perselisihan di sektor energi. Regulasi tarif dan kondisi layanan sering kali menjadi inti perselisihan energi. Selain itu, campur tangan negara tuan rumah dalam proyek energi dapat mengurangi nilainya dan menimbulkan klaim pengambilalihan tidak langsung.[26]
- sengketa batas internasional antar negara: ini adalah jenis sengketa yang sangat khusus karena melibatkan negara-negara berdaulat. Sengketa ini biasanya terkait dengan ladang minyak dan gas di perairan laut dan akses ke sumber daya di wilayah laut. Khas, Isu-isu yang muncul dalam sengketa batas internasional menyangkut lokasi dewan maritim dan zona eksplorasi.[27]
- perselisihan dengan pihak ketiga: di samping perselisihan antara pemangku kepentingan utama, perselisihan dengan pihak ketiga juga dapat timbul. Biasanya, perselisihan ini melibatkan penyedia layanan, pemasok dan subkontraktor dalam perjanjian JV.[28]
C) Tantangan Arbitrase di Sektor Energi
Tidak mengejutkan, arbitrase adalah metode penyelesaian sengketa yang disukai di industri energi. Keuntungan dari arbitrase meliputi:, diantara yang lain, otonomi partai, akses ke forum netral, fleksibilitas, kerahasiaan, kemampuan untuk memilih arbiter dengan keahlian yang dibutuhkan dan keberlakuan putusan arbitrase di seluruh dunia.
Kekhasan industri energi dapat menciptakan beberapa tantangan prosedural dalam proses arbitrase, namun. Masalah umum adalah konsolidasi transaksi multi-pihak dalam kontrak konstruksi yang kompleks dan perjanjian JV. Dalam kasus seperti ini, beberapa arbitrase, melibatkan fakta dan masalah hukum yang sama atau serupa, dapat dimulai. Setelah arbitrase yang berbeda telah dimulai, dapat menjadi tantangan bagi para arbiter untuk mengkonsolidasikan beberapa arbitrase tanpa persetujuan dari para pihak yang terlibat.[29]
Dalam hal ini, banyak lembaga arbitrase telah memperkenalkan prosedur untuk konsolidasi. Namun, banyak institusi masih menyediakan prosedur yang tidak sempurna, yang bisa tidak efektif dalam keadaan dunia nyata[30] (untuk informasi lebih lanjut tentang memulai arbitrase berdasarkan beberapa perjanjian arbitrase, Lihat Memulai Arbitrase Berdasarkan Beberapa Perjanjian Arbitrase).
Tantangan prosedural lainnya, sangat relevan dalam perselisihan yang melibatkan JV's, adalah pertanyaan tentang arbitrabilitas. Sementara banyak klaim yang melibatkan JV dapat diatasi dengan ganti rugi moneter, klaim yang melibatkan kebuntuan JV, perubahan kendali atau kepailitan para pihak dapat mempertanyakan yurisdiksi majelis arbitrase. Kadang-kadang majelis arbitrase dapat dipanggil untuk mengakhiri kemitraan di JV atau untuk memerintahkan kinerja tertentu kepada pihak-pihak yang terlibat.[31]
Masalah juga dapat muncul dalam arbitrase yang melibatkan tinjauan harga, yang sering dibutuhkan para ahli. Penentuan ahli dan klausul arbitrase bisa menjadi ambigu, menciptakan kesulitan untuk ruang lingkup majelis arbitrase dan kekuasaan ahli.[32]
[1] S. Vorburger dan A. kecil, Arbitrase Sengketa Energi dalam M.. Arroyo (ed.), Arbitrase di Swiss: Itu Panduan Praktisi (2018), hal. 1278.
[2] Menurut Statistik Resolusi Sengketa ICC, sektor energi dan konstruksi menyumbang sekitar 38% dari semua kasus ICC. Lihat Penyelesaian Sengketa ICC 2020 Statistik, hal. 17.
[3] Penyelesaian Sengketa ICC 2020 Statistik, hal. 17.
[4] 2020 Laporan Tahunan ICSID, hal. 25.
[5] S. Vorburger dan A. kecil, Arbitrase Sengketa Energi dalam M.. Arroyo (ed.), Arbitrase di Swiss: Itu Panduan Praktisi (2018), hal. 1280.
[6] Ibid.
[7] S. Vorburger dan A. kecil, Arbitrase Sengketa Energi dalam M.. Arroyo (ed.), Arbitrase di Swiss: Itu Panduan Praktisi (2018), hal. 1282.
[8] S. Vorburger dan A. kecil, Arbitrase Sengketa Energi dalam M.. Arroyo (ed.), Arbitrase di Swiss: Itu Panduan Praktisi (2018), hal. 1281.
[9] Ibid.
[10] Ibid.
[11] Ibid.
[12] Ibid.
[13] S. Vorburger dan A. kecil, Arbitrase Sengketa Energi dalam M.. Arroyo (ed.), Arbitrase di Swiss: Itu Panduan Praktisi (2018), hlm. 1284-1285.
[14] S. Vorburger dan A. kecil, Arbitrase Sengketa Energi dalam M.. Arroyo (ed.), Arbitrase di Swiss: Itu Panduan Praktisi (2018), hal. 1286.
[15] BIT Belanda-Venezuela secara resmi dihentikan pada 1 November 2008, Lihat Navigator Perjanjian Investasi Internasional – Pusat Kebijakan Investasi UNCTAD.
[16] S. Vorburger dan A. kecil, Arbitrase Sengketa Energi dalam M.. Arroyo (ed.), Arbitrase di Swiss: Itu Panduan Praktisi (2018), hal. 1288.
[17] J. Adam, Energi terbarukan di G. Alvarez, M.. Riofrio Piche, dkk. (Eds.), Arbitrase Internasional di Amerika Latin: Sengketa Energi dan Sumber Daya Alam (2021), hal. 168
[18] M.. W. Friedman, D. W. Prager, saya. C. Popova, Pengambilalihan dan Nasionalisasi dalam J. W. QC Rowley, D. Uskup dan G. kaisar (Eds.), Panduan untuk Energi Arbitrase (2019), hal. 25.
[19] S. Vorburger dan A. kecil, Arbitrase Sengketa Energi dalam M.. Arroyo (ed.), Arbitrase di Swiss: Itu Panduan Praktisi (2018), hal. 1289.
[20] Ibid.
[21] S. Vorburger dan A. kecil, Arbitrase Sengketa Energi dalam M.. Arroyo (ed.), Arbitrase di Swiss: Itu Panduan Praktisi (2018), hal. 1293.
[22] S. Vorburger dan A. kecil, Arbitrase Sengketa Energi dalam M.. Arroyo (ed.), Arbitrase di Swiss: Itu Panduan Praktisi (2018), hal. 1294.
[23] M.. Beeley dan S. Stockley, Sengketa Hulu Migas dalam J. W. QC Rowley, D. Uskup dan G. kaisar (Eds.), Panduan untuk Energi Arbitrase (2019), hal. 192; S. Vorburger dan A. kecil, Arbitrase Sengketa Energi dalam M.. Arroyo (ed.), Arbitrase di Swiss: Panduan Praktisi (2018), hal. 1293.
[24] M.. Retribusi, Arbitrase Tinjauan Harga Gas: Karakteristik Khas Tertentu dalam J. W. QC Rowley, D. Uskup dan G. kaisar (Eds.), Panduan untuk Energi Arbitrase (2019), hlm. 210-211.
[25] S. Vorburger dan A. kecil, Arbitrase Sengketa Energi dalam M.. Arroyo (ed.), Arbitrase di Swiss: Panduan Praktisi (2018), hal. 1297.
[26] S. Vorburger dan A. kecil, Arbitrase Sengketa Energi dalam M.. Arroyo (ed.), Arbitrase di Swiss: Panduan Praktisi (2018), hal. 1298.
[27] S. Vorburger dan A. kecil, Arbitrase Sengketa Energi dalam M.. Arroyo (ed.), Arbitrase di Swiss: Panduan Praktisi (2018), hal. 1282.
[28] M.. Beeley dan S. Stockley, Sengketa Hulu Migas, dalam J. W. QC Rowley, D. Uskup dan G. kaisar (Eds.), Panduan untuk Energi Arbitrase (2019), hal. 194.
[29] G. Vlavianos dan V. pappa, Konsolidasi Proses Arbitrase Komersial Internasional di Sektor Energi dalam J. W. QC Rowley, D. Uskup dan G. kaisar (Eds.), Panduan untuk Energi Arbitrase (2019), hal. 244.
[30] G. Vlavianos dan V. pappa, Konsolidasi Proses Arbitrase Komersial Internasional di Sektor Energi dalam J. W. QC Rowley, D. Uskup dan G. kaisar (Eds.), Panduan untuk Energi Arbitrase (2019), hal. 246.
[31] S. Vorburger dan A. kecil, Arbitrase Sengketa Energi dalam M.. Arroyo (ed.), Arbitrase di Swiss: Panduan Praktisi (2018), hal. 1294.
[32] S. Vorburger dan A. kecil, Arbitrase Sengketa Energi dalam M.. Arroyo (ed.), Arbitrase di Swiss: Panduan Praktisi (2018), hal. 1297.