Varijacije zahtjeva u međunarodnim arbitražama koje uključuju izgradnju su uobičajene. Tijekom građevinskog projekta, nije rijetkost da projekt doživi promjene. To može nastati jer poslodavac treba promijeniti izvorni opseg posla koji se više ne može obavljati nakon pokretanja projekta, ili izvođač otkrije nešto što zahtijeva promjenu opsega posla. Bilo da promjena predstavlja varijaciju ili ne, stoga, koja strana snosi rizik te promjene, prvenstveno ovisi o uvjetima ugovora.
Što je varijacijski zahtjev?
Prije odgovora na ovo pitanje, definirat će se pojam varijacije. Varijacija je promjena koja mijenja cijelu ili dio postojeće narudžbe. U pravilu to traži poslodavac, izravno utječu na rad opisan u ugovoru.
Postoje brojne valjane okolnosti koje mogu utjecati na ukupne troškove projekta i raspored. Na primjer, ako promjena povećava troškove, može utjecati na poslodavca povećanjem ukupnog budžeta ili rasporeda. Promjena također može zahtijevati neku vrstu modifikacije dizajna i utjecati na izvođača modificiranjem radnog plana, zahtijeva više vremena za dovršetak projekta.
Kada poslodavac izdaje pismenu uputu za varijantni rad, izvođač može imati pravo tražiti dodatne troškove nastale dodatnim radom. Izvođač obično mora izvršiti naložene radove dok se ne izvrši procjena varijacije.
Nakon što izvođač završi radove varijacije, podnijet će svoj zahtjev zajedno s zahtjevom za napredak. Takav zahtjev za obavljeni dodatni rad naziva se zahtjev za varijaciju.
Varijacijska klauzula
U ugovorima o paušalnom iznosu često su predviđene varijacije. Ovi ugovori su ugovori kod kojih je ukupna cijena poznata prije početka radova na gradilištu. Izvođač pristaje preuzeti definiranu količinu posla za određeni iznos.
Ne postoji zahtjev za postojanjem istog mehanizma određivanja cijena za varijaciju kao za izvornu ugovornu cijenu, a nije rijetkost da se mehanizam određivanja cijena ugovora razlikuje od mehanizma određivanja cijena za varijaciju. U stvarnosti, varijacija se općenito vrednuje prema stopama i cijenama, ili upućivanje na trošak rada na varijacijama.
U Lucas Earthmovers Pty Limited protiv Anglogold Ashanti Australia Limited,[1] zahtjevi koje je iznio izvođač uključivali su plaćanje za izmjene prema ugovoru. Ugovor, međutim, predviđa klauzulu o „bez štete zbog kašnjenja“ sastavljenu na sljedeći način:
Bez obzira na bilo koju drugu odredbu ovog Ugovora, Dobavljač neće imati pravo potraživati bilo kakve obveze koje proizlaze iz bilo kakvog kašnjenja ili prekida (čak i ako je uzrokovan djelom, propust ili propust Društva ili osoblja Društva (nije zaposlen kod Izvođača)) i zahtjev za produženje roka prema klauzuli 18.3 bit će Izvođačevo jedino pravno sredstvo u odnosu na bilo kakvo kašnjenje ili smetnju i Izvođač neće imati pravo postavljati nikakve druge zahtjeve.
Savezni sud Australije morao je odlučiti je li klauzula "bez štete zbog kašnjenja" spriječila izvođača da dobije troškove povezane s vremenom kada je kašnjenje bilo rezultat varijacije u ugovoru. Sud je smatrao da su troškovi povezani s vremenom uključeni u primjenjive stope za izmjene u ugovoru. Dodalo je da ako ne postoje primjenjive stope u ugovoru za varijacije rada, onda bi vrednovanje varijacije moglo uključiti razuman iznos za troškove povezane s vremenom.
Podnošenje zahtjeva za promjenu
Dobro sastavljeni ugovori obično sadrže postupak za vrednovanje varijacija koje mogu utjecati na izvođačev zahtjev za varijacije.
Na primjer, gledajući Crvenu knjigu FIDIC-a,[2] što je jedan od najčešćih standardnih oblika ugovora o građenju koje stranke koriste, Klauzula 13.3 Crvene knjige FIDIC navodi postupak prema kojem se mogu pokrenuti izmjene.[3] Izmjena se može pokrenuti ili naputkom ili zahtjevom za ponudu.
Što se tiče varijacija iniciranih uputama, Klauzula 13.3.1 navodi da poslodavac mora obavijestiti izvođača kada daje upute za promjenu. Izvođač će zatim dostaviti poslodavcu detaljan program raznolikih radova koje treba izvesti. poslije, poslodavac može prihvatiti ili odrediti produženje vremena (ako ijedan) te usklađivanje ugovorne cijene:[4]
13.3.1 Varijacije prema uputama
Inženjer može dati upute za Varijaciju davanjem Obavijesti (opisujući potrebnu promjenu i navodeći sve zahtjeve za evidentiranje troškova) Izvršitelju u skladu s podtočkom 3.5 [Inženjerske upute].
Izvođač će nastaviti s izvršenjem Varijacije i unutar 28 dana (ili drugo razdoblje koje predloži Izvođač i s kojim se suglasi Inženjer) primanja uputa inženjera, dostaviti inženjeru detaljne pojedinosti uključujući:
(a) opis raznolikog posla koji se obavlja ili treba obaviti, uključujući detalje o resursima i metodama koje je Izvođač usvojio ili će ih usvojiti;
(b) program za njegovu izvedbu i prijedlog Izvođača za sve potrebne izmjene (ako ijedan) Programu prema podtočki 8.3 [Program] i na Vrijeme za završetak; i
(c) prijedlog Izvršitelja za prilagodbu Ugovorne cijene vrednovanjem Varijacije u skladu s Klauzulom 12 [Mjerenje i vrednovanje], s popratnim podacima (koji će uključivati identifikaciju svih procijenjenih količina i, ako Izvođač snosi ili će snositi Trošak kao rezultat bilo koje potrebne izmjene Vremena završetka, prikazuje dodatno plaćanje (ako ijedan) na koje Izvođač smatra da ima pravo). Ako su se stranke dogovorile o izostavljanju bilo kojeg posla koji bi trebali obaviti drugi, prijedlog Izvršitelja također može uključivati iznos bilo kakvog gubitka dobiti i drugih pretrpljenih gubitaka i šteta (ili da se trpi) od strane Izvođača kao rezultat propusta.
Nakon, Izvođač će dostaviti sve dodatne pojedinosti koje Inženjer može razumno zahtijevati.
Inženjer će zatim nastaviti prema potklauzuli 3.7 [Sporazum ili odluka] dogovoriti ili odrediti:
(ja) EOT, ako ijedan; i / ili
(ii) usklađenje ugovorne cijene (uključujući vrednovanje Varijacije u skladu s Klauzulom 12 [Mjerenje i vrednovanje] koristeći izmjerene količine raznolikog rada)
(i, u svrhu potklauzule 3.7.3 [Vremenska ograničenja], datum kada Inženjer primi podnesak Izvođača (uključujući sve tražene dodatne podatke) bit će datum početka roka za sporazum prema pod-klauzuli 3.7.3). Dobavljač ima pravo na takav EOT i/ili prilagodbu ugovorne cijene, bez ikakvog zahtjeva za poštivanjem potklauzule 20.2 [Zahtjevi za plaćanje i/ili EOT].
U skladu s odredbama klauzule 13.3.2 FIDIC-ove Crvene knjige, kada postoji pismena uputa za rad s varijacijama, izvođač ima pravo potraživati dodatne troškove nastale dodatnim radom. Prema tome, izvođač treba izvršiti naložene radove dok se ne izvrši njegova procjena varijacije.
Prelazak na varijaciju zahtjevom za ponudu, sukladno klauzuli 13.3.2 FIDIC-ove Crvene knjige, poslodavac može zatražiti prijedlog od izvođača prije nego što izda upute za promjenu. Izvođač će tada dostaviti svoj prijedlog ili navesti razloge zašto ne može udovoljiti. Ako poslodavac prihvati prijedlog, trebalo bi uputiti varijaciju:[5]
13.3.2 Varijacija prema zahtjevu za ponudu
Inženjer može zatražiti prijedlog, prije davanja uputa za varijaciju, davanjem Obavijesti (opisujući predloženu promjenu) Izvođaču radova.
Izvođač će odgovoriti na ovu Obavijest što je prije moguće, bilo kojim:
(a) podnošenje prijedloga, koji će uključivati pitanja opisana u podstavcima (a) do (c) pod-klauzule 13.3.1 [Varijacije prema uputama]; ili
(b) navodeći razloge zašto Izvođač ne može udovoljiti (ako je ovo slučaj), pozivajući se na pitanja opisana u podstavcima (a) do (c) pod-klauzule 13.1 [Pravo na variranje].
Ukoliko Izvođač podnese prijedlog, Inženjer će, što je prije moguće nakon primitka, odgovoriti davanjem Obavijesti Izvršitelju u kojoj se navodi njegov/njezin pristanak ili na drugi način. Izvođač neće odgađati bilo koji posao dok čeka odgovor.
Ako Inženjer da suglasnost na prijedlog, sa ili bez komentara, Inženjer će tada dati upute za Varijaciju. Nakon, Izvođač će dostaviti sve daljnje pojedinosti koje Inženjer može razumno zahtijevati i posljednji stavak podtočke 13.3.1 [Varijacije prema uputama] primjenjuju se.
Ako Inženjer ne da suglasnost na prijedlog, sa ili bez komentara, i ako je Dobavljač imao trošak kao rezultat podnošenja, Izvođač ima pravo podložakom odredbe 20.2 [Zahtjevi za plaćanje i/ili EOT] na plaćanje takvog Troška.
U 2021, Visoki sud u Singapuru morao je odlučiti može li se usmeni rad smatrati varijacijom.[6] Zauzeo je strogi pristup i smatrao je da ako je ugovorom predviđeno da se izmjena izvrši samo u skladu s pisanim uputama, tada se ne može podnijeti nikakav zahtjev za isplatu ako je promjena dana usmeno. Odluka Visokog suda u Singapuru prisiljava izvođače koji primaju usmene naloge za izmjene da traže potvrdu uputa u pisanom obliku.
Što se događa ako dođe do spora oko izmjene?
Kao što je gore objašnjeno, u ugovoru se mogu predvidjeti izmjene, ali se mogu pojaviti i izvan ugovora što će dovesti do različitih potraživanja.
Zahtjev za dug ili naknadu štete
Kada ugovor uključuje odredbu o varijaciji, ako je sporna izmjena obuhvaćena odredbom, tada će to biti tražbina iz ugovora koja se kvalificira kao tražbina duga ili tužba za naknadu štete. Nakon što izvođač završi radove varijacije, podnijet će svoj zahtjev zajedno s zahtjevom za napredak. Takav zahtjev za obavljeni dodatni rad naziva se zahtjev za varijaciju. Izvođač ima pravo na plaćanje nespornog elementa izmjene ili dodjele produljenja roka.
Kada postoji sporan element bilo koje varijacije, Crvena knjiga FIDIC-a, na primjer, zahtijeva od izvođača da ga tretira kao zahtjev prema klauzuli 20.1. Ova klauzula navodi potraživanja koja su dostupna poslodavcu i izvođaču:[7]
Može se pojaviti potraživanje:
(a) ako Naručitelj smatra da ima pravo na bilo kakvo dodatno plaćanje od Izvođača (ili smanjenje ugovorne cijene) i/ili na produžetak DNP-a;
(b) ako Izvođač smatra da Izvođač ima pravo na bilo kakvu dodatnu uplatu od Naručitelja i/ili EOT-a; ili
(c) ako bilo koja strana smatra da on/ona ima pravo na drugo pravo ili olakšicu protiv druge strane. Takvo drugo pravo ili olakšica može biti bilo koje vrste (uključujući u vezi s bilo kojim certifikatom, Spor će se konačno riješiti prema, Spor će se konačno riješiti prema, Obavijest, Spor će se konačno riješiti prema) osim u mjeri u kojoj uključuje bilo koje pravo navedeno u podstavcima (a) i / ili (b) iznad.
Klauzula 20.2 navodi postupak prema kojem se mora podnijeti zahtjev za isplatu i/ili produljenje roka.[8] U tom pogledu, tužitelja (ugovaratelj) poslat će obavijest poslodavcu s opisom okolnosti koje uzrokuju trošak, kašnjenja ili produženja vremena za koje je zahtjev podnesen. Ovu obavijest morate poslati unutar 28 dana nakon što je tužitelj saznao za događaje ili okolnosti.
To znači da zahtjevi za isplatu ili produženje roka podliježu vremenskom ograničenju. Ako izvođač ne dostavi obavijest u roku 28 dana, tada obično neće imati pravo na dodatnu isplatu:[9]
Ako strana tužitelja ne dostavi obavijest o tužbi u ovom roku od 28 dana, strana koja podnosi zahtjev nema pravo na bilo kakvu dodatnu isplatu, Ugovorna cijena se neće smanjivati (u slučaju Poslodavca kao tužitelja), vrijeme za završetak (u slučaju Izvođača kao Strane tužitelja) ili DNP (u slučaju Poslodavca kao tužitelja) neće se produžiti, a druga će se Strana osloboditi svake odgovornosti u vezi s događajem ili okolnošću koja je dovela do Potraživanja.
Odredba o vremenskoj zastari koja se nalazi u FIDIC Crvenoj knjizi uobičajena je u ugovorima o izgradnji. Prema NEC4 ugovorima, na primjer, obavijest o kompenzacijskim događajima mora se izvršiti unutar 8 tjedna “postajanja svjesnog da se događaj dogodio”. Ako tužitelj to ne učini, može izgubiti svoje pravo na dodatne troškove ili vrijeme.[10]
U Maeda protiv Bauera, Visoki sud Hong Konga poništio je odluku arbitra i smatrao da zato što podizvođač nije poštovao ugovornu odredbu o obavijesti, to je rezultiralo gubitkom svih prava na naknadu.[11]
Zahtjev za povrat ili rad prema posebnom ugovoru
Čak i ako su izmjene obično regulirane klauzulama o izmjenama, izvođači mogu izvoditi dodatne radove bez dobivanja uputa od strane poslodavca, ili na temelju nevažećih uputa. Ugovor također ne smije sadržavati odredbe o varijacijama.
Prema tome, zahtjev za promjenu bit će izvan ugovora. Može se temeljiti na restituciji. Također se može tvrditi da je posao obavljen prema posebnom ugovoru.
Većina jurisdikcija priznaje doktrinu neopravdanog bogaćenja ili bogaćenja bez razloga.
Na primjer, prema čl 179 egipatskog građanskog zakonika, „Svaka osoba, čak i one iracionalne, koji se bez opravdanog razloga obogatio na račun drugoga, treba, do mjere njegovog/njezinog bogaćenja, nadoknaditi drugome njegov gubitak, takva obveza postoji čak i ako obogaćenje nakon toga prestane.”[12]
slično, prema engleskom zakonu, pravo restitucije odvojeno je od bilo kojeg elementa ugovornog prava. Pravo povrata i njegovo utemeljenje u načelu neosnovanog bogaćenja neovisno je o ugovornom pravu.[13]
Konačno, izvođači bi trebali obratiti posebnu pozornost na posebne postupke za potraživanje izmjene. Prije podnošenja zahtjeva za izmjenu prema ugovoru, izvođač treba pripremiti detaljan troškovnik i izvesti radove tek nakon što dobije odobrenje za nastavak.
[1] Lucas Earthmovers Pty Limited protiv Anglogold Ashanti Australia Limited [2019] FCA 1049.
[2] Drugo izdanje Uvjeta ugovora o građenju, objavio je International Federation of Consulting Engineers („FIDIC”) kao ažuriranje FIDIC-a 1999 Uvjeti ugovora o izgradnji (Crvena knjiga), Prvo izdanje.
[3] Drugo izdanje Uvjeta ugovora o građenju, objavio je International Federation of Consulting Engineers („FIDIC”) kao ažuriranje FIDIC-a 1999 Uvjeti ugovora o izgradnji (Crvena knjiga), Prvo izdanje, Klauzula 13.3.
[4] Drugo izdanje Uvjeta ugovora o građenju, objavio je International Federation of Consulting Engineers („FIDIC”) kao ažuriranje FIDIC-a 1999 Uvjeti ugovora o izgradnji (Crvena knjiga), Prvo izdanje, Klauzula 13.3.1.
[5] Drugo izdanje Uvjeta ugovora o građenju, objavio je International Federation of Consulting Engineers („FIDIC”) kao ažuriranje FIDIC-a 1999 Uvjeti ugovora o izgradnji (Crvena knjiga), Prvo izdanje, Klauzula 13.3.2.
[6] Vim Engineering Pte Ltd protiv Potopne zaštite od požara (MORE) Pte Ltd [2021] SGHC 63.
[7] Drugo izdanje Uvjeta ugovora o građenju, objavio je International Federation of Consulting Engineers („FIDIC”) kao ažuriranje FIDIC-a 1999 Uvjeti ugovora o izgradnji (Crvena knjiga), Prvo izdanje, Klauzula 20.1.
[8] Drugo izdanje Uvjeta ugovora o građenju, objavio je International Federation of Consulting Engineers („FIDIC”) kao ažuriranje FIDIC-a 1999 Uvjeti ugovora o izgradnji (Crvena knjiga), Prvo izdanje, Klauzula 20.2.
[9] Drugo izdanje Uvjeta ugovora o građenju, objavio je International Federation of Consulting Engineers („FIDIC”) kao ažuriranje FIDIC-a 1999 Uvjeti ugovora o izgradnji (Crvena knjiga), Prvo izdanje, Klauzula 20.2.1 (dodani naglasci).
[10] Vidjeti, pr., Ugovor o inženjeringu i izgradnji NEC4, klauzule 61.1 do 61.7.
[11] Maeda Corporation v. Bauer Hong Kong Ltd [2020] HKCA 830.
[12] Egipatski građanski zakonik, Članak 179. Izvorna verzija Kodeksa Dostupno ovdje.
[13] Vidjeti, npr, Lipkin Gorman protiv Karpnale Ltd [1988] UKHL 12; Financijska banka grada protiv Parka (Battersea) doo [1998] UKHK 7.