Bertahun-tahun, kritikus mengeluh bahwa tidak ada transparansi yang cukup dalam arbitrase investor-Negara. Minggu lalu, Kanada menjadi berita utama dengan menjadi hanya Negara kedua yang meratifikasi 2015 Konvensi PBB tentang Transparansi dalam Arbitrase Negara-Investor Berdasarkan (Konvensi Mauritius).
Konvensi menegaskan dan memperluas penerapan 2014 Aturan UNCITRAL tentang Transparansi dalam Arbitrase Negara-Investor Berdasarkan. Aturan UNCITRAL tentang Transparansi hanya berlaku untuk sengketa yang timbul dari perjanjian yang mulai berlaku setelah April 1st, 2014, sedangkan Artikel 1 Konvensi Mauritius dengan jelas menyatakan bahwa aturan tentang Transparansi juga mencakup perjanjian yang disimpulkan sebelum tanggal tersebut, memperluas ruang lingkup transparansi dalam arbitrase investasi:
“This Convention applies to arbitration between an investor and a State or a regional economic integration organization conducted on the basis of an investment treaty concluded before 1 April 2014 ("Arbitrase investor-Negara").”
Menariknya, melalui Konvensi Mauritius, Peraturan UNCITRAL tentang Transparansi akan berlaku bahkan untuk perselisihan yang tidak dimulai berdasarkan Aturan Arbitrase UNCITRAL sesuai dengan Pasal 2, memperluas ruang lingkup Konvensi Mauritius ke sengketa investasi di bawah ICC, SCC, ICSID dan aturan arbitrase lainnya:
“Aturan UNCITRAL tentang Transparansi berlaku untuk arbitrase negara-investor, apakah diawali atau tidak di bawah Aturan Arbitrase UNCITRAL, di mana responden adalah Pihak yang belum membuat reservasi yang relevan berdasarkan artikel 3(1)(Sebuah) atau (B), dan penuntut adalah Negara yang merupakan Pihak yang belum membuat reservasi yang relevan berdasarkan pasal 3(1)(Sebuah).”
Peraturan UNCITRAL tentang Transparansi berisi sejumlah ketentuan substantif yang mengimpor perubahan pada karakteristik tradisional arbitrase. Terutama, mereka mengurangi kerahasiaan dengan menyediakan akses publik ke proses dan materi. Lebih spesifik, Artikel 2 dan 3 panggilan untuk publikasi informasi tentang proses yang sedang berlangsung dan publikasi dokumen terkait arbitrase. Artikel 4 dan 5 memungkinkan orang ketiga atau Pihak perjanjian yang tidak berselisih juga membuat pengajuan. Artikel 6 menyediakan bahwa audiensi akan terbuka untuk umum.
Ada dua batasan: Pertama, semua hal di atas tunduk pada Pasal yang dirancang secara luas 7 pengecualian, dimana “informasi rahasia atau yang dilindungi ” tidak akan tersedia untuk umum. Kedua, Konvensi ini tidak berlaku untuk semua Arbitrase Negara-investor. Sebagai gantinya, itu hanya berlaku untuk arbitrase berbasis perjanjian, tidak termasuk dari ruang lingkup kasus di mana instrumen persetujuan adalah undang-undang atau kontrak.
Transparansi adalah masalah topikal dalam arbitrase investor-Negara, di mana kritikus mengecam kurangnya legitimasi putusan arbitrase, karena kemampuan pengadilan satu kali untuk membuat keputusan yang mengikat yang mempengaruhi Negara dan warganya. Sebagai contoh, arbitrase investasi dapat menyangkut kemampuan Negara untuk membuat undang-undang demi kepentingan umum atau untuk membahas masalah yang memengaruhi komunitas lokal.[1] Aturan UNCITRAL tentang Transparansi dimaksudkan untuk memastikan bahwa proses ini dapat diakses oleh orang-orang yang terkena dampak, memungkinkan mereka untuk berpartisipasi atau memantau perkembangan suatu kasus, dengan harapan hal ini akan memberikan lebih banyak legitimasi pada putusan arbitrase yang menangani masalah-masalah rumit tersebut.
Bertolak belakang dengan prediksi awal, namun, hanya 17 Negara - negara menandatangani Konvensi setelah diadopsi oleh PBB di Indonesia 2015. Sebelum ke Kanada, Mauritius adalah satu-satunya negara lain yang meratifikasi perjanjian itu, yang akan membutuhkan setidaknya tiga ratifikasi sebelum mulai berlaku.
Keengganan lebih banyak Negara untuk berpartisipasi dalam Konvensi Mauritius menunjukkan bahwa kerahasiaan masih dianggap sebagai alat penting untuk menyelesaikan sengketa investasi oleh Negara.. Tampaknya negara lebih mungkin menyelesaikan kasus ketika tidak mengambil risiko protes atas jumlah uang pembayar pajak yang dapat dihabiskan untuk mengkompensasi investor, atau mungkin mereka khawatir mengungkapkan perilaku memalukan di pihak Negara.
Upaya Presiden AS Obama saat ini untuk meyakinkan Senat untuk meratifikasi Konvensi Mauritius sebelum akhir masa kepresidenannya adalah penting bagi masa depan transparansi dalam arbitrase investor-Negara dan akan memungkinkan perjanjian itu berlaku..
- Anastasia Choromidou, Hukum Aceris SARL
[1] Lihat, sebagai contoh, Chevron Corporation dan Texaco Petroleum Corporation v. Republik Ekuador.