معاهدة ميثاق الطاقة ("العلاج بالصدمات الكهربائية"), متوفر هنا, هو اتفاق متعدد الأطراف. تم التوقيع عليه في ديسمبر 1994 ودخلت حيز التنفيذ في 16 أبريل 1998. وقد أوجد إطارًا متعدد الأطراف للتعاون في مجال الطاقة على المدى الطويل بين أعضائه.
وسبق معاهدة ميثاق الطاقة ميثاق الطاقة الأوروبي الذي تم تبنيه في ديسمبر 1991, بموجبها تعهد الموقعون "لمتابعة أهداف ومبادئ [أوروبي الطاقة] ميثاق وتنفيذ وتوسيع التعاون بينهما في أقرب وقت ممكن من خلال التفاوض بحسن نية على اتفاق وبروتوكولات أساسية",[1] وهي معاهدة ميثاق الطاقة.
تركز المعاهدة المتعددة الأطراف على مجالات مختلفة, مثل حماية الاستثمارات الأجنبية, ظروف غير تمييزية لضمان التدفق الموثوق للطاقة عبر الحدود, تعزيز كفاءة الطاقة, وآليات لحل النزاعات بين الأطراف المتعاقدة, المستثمرين والدول المضيفة.
حاليا, يوجد 57 الدول الموقعة والأطراف المتعاقدة على الاتفاقية. وهي تشمل بشكل رئيسي الدول الأوروبية الأعضاء ولكن أيضا منظمة دولية واحدة: الاتحاد الأوروبي.[3] يشمل الأعضاء:
أفغانستان, ألبانيا, أرمينيا, أستراليا *, النمسا, أذربيجان, روسيا البيضاء °, بلجيكا, البوسنة والهرسك, بلغاريا, كرواتيا, قبرص, جمهورية التشيك, الدنمارك, إستونيا, الاتحاد الأوروبي ويوراتوم, فنلندا, فرنسا, جورجيا, ألمانيا, اليونان, هنغاريا, أيسلندا, أيرلندا, اليابان, الأردن, كازاخستان, قيرغيزستان, لاتفيا, ليختنشتاين, ليتوانيا, لوكسمبورج, مالطا, مولدوفا, منغوليا, الجبل الأسود, هولندا, مقدونيا الشمالية, النرويج*, بولندا, البرتغال, رومانيا, الاتحاد الروسي *, سلوفاكيا, سلوفينيا, إسبانيا, السويد, سويسرا, طاجيكستان, ديك رومي, تركمانستان, أوكرانيا, المملكة المتحدة, أوزبكستان واليمن.
° لم تصدق على معاهدة ميثاق الطاقة, لكنه يطبقها مؤقتًا
* لم تصدق على معاهدة ميثاق الطاقة
كانت إيطاليا طرفًا متعاقدًا في العلاج بالصدمات الكهربائية حتى 1 كانون الثاني 2016, التاريخ الذي انسحبت فيه من معاهدة ميثاق الطاقة. أي استثمار يتم في قطاع الطاقة في إيطاليا بعد ذلك التاريخ لا يحميه العلاج بالصدمات الكهربائية. على العكس من ذلك, الاستثمارات التي تمت في إيطاليا من قبل 1 كانون الثاني 2016 تبقى محمية حتى العام 2036.
وقع الاتحاد الروسي على المعاهدة الأوروبية لكن لم يصادق عليها. هذا لم يمنع الاتحاد الروسي من مواجهة التحكيم بموجب ECT على أساس أنها ملزمة بالتطبيق المؤقت للعلاج بالصدمات الكهربائية.
إصلاح معاهدة ميثاق الطاقة
إن قانون الطوارئ والشفافية هو الأداة القانونية الأكثر استخدامًا من قبل المستثمرين لرفع الدعاوى ضد الدول المتعاقدة.[4]
على مدى العقد الماضي, تطور مناخ الاستثمار العام. أصبح تحقيق التوازن بين الحقوق والالتزامات بين الدول والمستثمرين أحد التحديات الرئيسية. إن استخدام آليات تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول لتحدي تدابير السياسة العامة التي تتخذها الدول يولد نقاشا قويا وأصبح مسألة تهم الجمهور. هذا ينعكس من خلال مشاركة صديق المحكمة, بما في ذلك المنظمات غير الحكومية والمفوضية الأوروبية, التي أصبحت شائعة.
إن أوضح مثال على محاولة تقليص تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول هو الاتفاق المبرم بين الدول الأعضاء الأوروبية لإنهاء معاهدات الاستثمار الثنائية داخل الاتحاد الأوروبي. ("معاهدات الاستثمار الثنائية"). على 5 قد 2020, وقعت الدول الأعضاء الأوروبية اتفاق إنهاء الخدمة.[5]
يتبع هذا القرار ال أخمية قضية, بموجبها اعتبرت محكمة العدل الأوروبية أن معاهدات الاستثمار الثنائية داخل الاتحاد الأوروبي لا تتوافق مع قانون الاتحاد الأوروبي.[6] بالتوازي, ومع ذلك, أصدر المحامون العامون لمحكمة العدل في الاتحاد الأوروبي رأيًا يؤكد أن نظام محكمة الاستثمار في الاتفاقية الاقتصادية والتجارية الشاملة ("CETA") متوافق مع قانون الاتحاد الأوروبي.[7] هذا يوضح المجتمع الدولي (وخاصة الأوروبية) سياسة إصلاح آليات تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول من خلال إنشاء هيئات دائمة دائمة.
في هذا السياق, اقترحت المفوضية الأوروبية لإصلاح معاهدة ميثاق الطاقة.[8] أعطت المفوضية الأوروبية سببين رئيسيين لإصلاح العلاج بالصدمات الكهربائية:
- أول, وأشار إلى أن أحكامه لم يتم تحديثها منذ إنشائه وأنه لم يعد ممتثلاً لنهج الاتحاد الأوروبي المعدل بشأن سياسة الاستثمار (على سبيل المثال, عمل الاتحاد الأوروبي بشأن عملية الإصلاح المتعددة الأطراف الجارية في لجنة الأمم المتحدة للقانون التجاري الدولي).
- ثانيا, ضغوط من الرأي العام لمراعاة التزامات السياسة المناخية, ولا سيما اتفاق باريس,[9] تسريع قرار المفوضية الأوروبية باقتراح إصلاح المعاهدة. معاهدة ميثاق الطاقة هي اتفاقية متعددة الأطراف يجب استخدامها بشكل فعال للتعامل مع القضايا البيئية. على سبيل المثال, في سبتمبر 2019, تلقت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي رسالة من المنظمات غير الحكومية تطلب سحب بلدانها من العلاج بالصدمات الكهربائية لأنها تقوض التدابير المناخية اللازمة.
لأن معاهدة ميثاق الطاقة لها غرض مشابه لمعاهدات الاستثمار الثنائية, أي تشجيع الاستثمار من خلال ضمان بيئة قانونية مستقرة للمستثمرين الأجانب على أراضي الدولة المضيفة, والعديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أعضاء في الاتحاد الأوروبي, كان يمكن اعتبار أن إنهاء معاهدات الاستثمار الثنائية داخل الاتحاد الأوروبي سوف يشكك في وجود معاهدة ميثاق الطاقة.
ومع ذلك, ليست هذه هي القضية. في الواقع, اتفاقية الإنهاء تستثني صراحة ECT. وبالتالي لم يتم إنهاء التحكيم الاستثماري داخل الاتحاد الأوروبي بعد.[10]
ومع ذلك, يتضمن اقتراح الاتحاد الأوروبي لتحديث العلاج بالصدمات الكهربائية فقرة جديدة بموجب المادة 26 الاتفاقية الأوروبية لتسوية المنازعات بين المستثمر والطرف المتعاقد والتي تشير صراحة إلى تطبيق محكمة الاستثمار المتعددة الأطراف:
"(4) في حالة اختيار المستثمر لتقديم النزاع لحلها بموجب الفقرة الفرعية (2)(ج), كما يجب على المستثمر تقديم موافقته الخطية على أن يتم عرض النزاع عليه:
[...]
(د) قواعد محكمة الاستثمار المتعددة الأطراف التي يكون الطرف المتعاقد طرفًا في النزاع طرفًا فيها."[11]
وبالتالي, الغرض من إصلاح معاهدة ميثاق الطاقة هو جعل التنمية المستدامة وتغير المناخ في المقدمة, وكذلك المعايير الجديدة لحماية الاستثمار وآليات تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول.
استنتاج
يلعب الاتحاد الأوروبي دورًا مهمًا في تعديل معاهدة ميثاق الطاقة. إن تأكيد سيادة مؤسسات الاتحاد الأوروبي لقانون الاتحاد الأوروبي يتعارض مع هيئات التحكيم المشكلة بموجب معاهدة ميثاق الطاقة.. وستكون الجولة الأولى من المحادثات بين الطرفين المتعاقدين في يوليو 2020. الثاني سيحدث في أكتوبر 2020.
يجب أن تساعد النسخة النهائية من المعاهدة التي تم إصلاحها في معرفة ما إذا كان لدى مؤسسات الاتحاد الأوروبي أفضل من هيئات التحكيم المستقلة.
آن صوفي بارتيكس, Aceris Law LLC
[1] ميثاق الطاقة الأوروبي بتاريخ 17 ديسمبر 1991, العنوان الثالث, اتفاقيات محددة.
[2] معاهدة ميثاق الطاقة مؤرخة 16 أبريل 1998
[3] أفغانستان, ألبانيا, أرمينيا, أستراليا *, النمسا, أذربيجان, روسيا البيضاء °, بلجيكا, البوسنة والهرسك, بلغاريا, كرواتيا, قبرص, جمهورية التشيك, الدنمارك, إستونيا, الاتحاد الأوروبي ويوراتوم, فنلندا, فرنسا, جورجيا, ألمانيا, اليونان, هنغاريا, أيسلندا, أيرلندا, اليابان, الأردن, كازاخستان, قيرغيزستان, لاتفيا, ليختنشتاين, ليتوانيا, لوكسمبورج, مالطا, مولدوفا, منغوليا, الجبل الأسود, هولندا, مقدونيا الشمالية, النرويج*, بولندا, البرتغال, رومانيا, الاتحاد الروسي *, سلوفاكيا, سلوفينيا, إسبانيا, السويد, سويسرا, طاجيكستان, ديك رومي, تركمانستان, أوكرانيا, المملكة المتحدة, أوزبكستان, اليمن
° لم تصدق على معاهدة ميثاق الطاقة, لكنه يطبقها مؤقتًا
* لم تصدق على معاهدة ميثاق الطاقة
[4] مقالة - سلعة 26 من معاهدة ميثاق الطاقة مؤرخة 16 أبريل 1998.
[5] اتفاقية إنهاء معاهدات الاستثمار الثنائية بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بتاريخ 29 قد 2020.
[6] الجمهورية السلوفاكية ضد. Achmea B.V. (القضية C-284/16) بتاريخ 6 مارس 2018.
[7] رأي المحامي العام بوت بتاريخ 29 كانون الثاني 2019.
[8] مؤرخ اقتراح الاتحاد الأوروبي لتحديث معاهدة ميثاق الطاقة 27 قد 2020.
[9] اتفاقية باريس مؤرخة 12 ديسمبر 2015.
[10] نرى, LBBW ضد أسبانيا, قرار بشأن الاعتراض الاختصاصي داخل الاتحاد الأوروبي بتاريخ 25 شهر فبراير 2019. لا يمنع القانون الأوروبي التحكيم في النزاعات الاستثمارية داخل الاتحاد الأوروبي بموجب معاهدة ميثاق الطاقة.
[11] مؤرخ اقتراح الاتحاد الأوروبي لتحديث معاهدة ميثاق الطاقة 27 قد 2020 (وأضاف التأكيد).