Širenje COVID-19, poznat i kao koronavirus, koju je Svjetska zdravstvena organizacija proglasila globalnom pandemijom dana 11 ožujak 2020, imalo je značajno, u nekim slučajevima katastrofalno, utjecaj na gotovo sva područja poslovanja na globalnoj razini. Građevinska industrija nije iznimka. Budući da je nekoliko zemalja proglasilo vanredno stanje u borbi protiv pandemije, zatvaranje granica i uvođenje ograničenja putovanja, Aktivnosti na izgradnji na licu mjesta bile su prirodno pogođene - od nedostatka materijala zbog prekida projektnih lanaca opskrbe, manjak radne snage i radne snage, zabrane okupljanja grupa ljudi (u nekim slučajevima više od dvije osobe) do, u određenim zemljama, potpuna obustava svih građevinskih aktivnosti.
Ograničena ograničenja imala su značajan utjecaj na sve strane koje su uključene u građevinske projekte, da ne spominjemo teške financijske posljedice. Pravna sredstva koja su na raspolaganju strankama ugovora o gradnji kako bi zaštitila svoja prava i umanjila svoje gubitke u ovim krajnje neuobičajenim okolnostima ovise o uvjetima njihovih ugovora, ali i o predmetnom vladajućem zakonu.
Proširenje vremena i zahtjevi za vremenom i novcem su neizbježni. Što je važno, s gledišta izvođača, je pažljiva analiza postojećih ugovornih pravnih lijekova i poduzimanje pravodobnih koraka za ublažavanje gubitaka i zaštitu legitimnih interesa. Pravodobno izdavanje proceduralnih obavijesti prvi je i najvažniji korak za izvođače koji osiguravaju pravo na dodatno vrijeme ili zahtijevaju gubitke i troškove ili, u najgorem scenariju, zakonski obustaviti radove i / ili raskinuti ugovore o gradnji.
Zahtjevi za produljenje vremena i dodatne troškove / gubitke i izdatke zbog pandemije
Prvi, Odmah očit utjecaj COVID-19 na građevinske projekte jest kašnjenje i ometanje projektnih aktivnosti, što će neizbježno dovesti do izvođača radova’ zahtjeva za dodatnim vremenom i troškovima. Kako bi se osiguralo njihovo pravo na produljeno vrijeme i / ili pretrpljeni gubici, izvođači bi trebali osigurati da blagovremeno podnose svoje zahtjeve za produženje roka, poštujući proceduralne zahtjeve navedene u njihovim ugovorima. U jednom od najčešće korištenih ugovora na globalnoj razini, FIDIC-ovi ugovori, koje koristimo kao primjer, globalna pandemija može dovesti do produljenja vremena ili troškova zbog poremećaja u skladu s pod-klauzulama 8.4 i 8.5 FIDIC-ove Crvene knjige 1999,[1] koji predviđaju izvođače’ pravo na produljenje vremena u sljedećim okolnostima:
8.4 Produljenje vremena za dovršetak
Izvođač ima pravo podklapacijom 20.1 [Potraživanja izvođača] do produljenja vremena dovršetka ako i u mjeri u kojoj je to dovršeno u svrhu potpoglavlja 10.1 [Preuzimanje radova i odjeljaka] je ili će biti odgođen zbog bilo kojeg od sljedećih uzroka:
(a) varijacija (osim ako se u pod-klauzuli ne dogovore prilagodbe vremena za dovršetak 13.3 [Postupak varijacije]) ili drugu bitnu promjenu količine proizvoda koji je uključen u Ugovor,
(b) razlog kašnjenja koji daje pravo na produljenje vremena prema pod-odredbi ovih uvjeta,
(c) izuzetno nepovoljni klimatski uvjeti,
(d) Nepredvidivi nedostatak raspoloživog osoblja ili robe uzrokovanih epidemije ili vladinih akcija, ili
(e) bilo kakvo odgađanje, prepreka ili prevencija uzrokovana ili pripisana Poslodavcu, osoblje poslodavca, ili drugim Ugovarateljevim dobavljačima na web mjestu.
Ako Izvođač smatra da ima pravo na produženje roka za završetak, Izvođač će obavijestiti Inženjera u skladu s pod-odredbom 20.1 [Potraživanja izvođača]. Kada se određuje svako produljenje vremena u okviru pod-klauzule 20.1, inženjer pregledava prethodna određenja i može ih povećati, ali neće umanjiti ukupno produljenje vremena.
Za ugovore na temelju FIDIC Crvene knjige (1999), izvođači radova mogu se na to pozivati “nepredvidivi nedostatak raspoloživog osoblja ili robe prouzročenih epidemijom ili vladinim akcijama” kao jedan od razloga za produljenje vremena za dovršetak. Prirodno, ova se klauzula može podići samo ako je na pandemiju COVID-19 stvarno utjecao manjak osoblja ili robe. Unaprijediti, dobavljači se mogu odnositi i na potklauzu 8.5 FIDIC-ove Crvene knjige (1999), koji predviđa da u slučaju kašnjenja koje uzrokuju vlasti, koji su bili nepredvidivi, izvođač može podnijeti zahtjev za produženje roka za završetak.[2] U svakom događaju, osnova za produljenje vremena na koje se izvođač mora pozivati u konačnici ovisi o preciznim državnim mjerama i utjecaju koji oni zapravo imaju na građevinske aktivnosti.
Važno je imati na umu da zahtjevi za produljenje vremena ne pružaju automatski izvođaču pravo da zahtijevaju gubitke i troškove nastale uslijed kašnjenja i / ili poremećaja. Pravo na potraživanje dodatnih troškova / gubitaka i izdataka mora biti izričito predviđeno, bilo u ugovoru ili u vladajućem zakonu. Normalno, redovno, to bi zahtijevalo od izvođača da podnese zahtjev za “Varijacije” i / ili “Vrijednost inženjeringa” za promjenu djela, pozivajući se na promjenu djela zbog “nepredviđene okolnosti“. Podtočki 13.7 FIDIC-ove Crvene knjige (1999), na primjer, predviđa da se prilagodba cijene može izvršiti u ograničenim okolnostima u slučaju povećanja radne snage, roba i drugi ulazi. Pododredbama 13.1 do 13.3 FIDIC-ove Crvene knjige (1999) dalje navesti postupke za varijacije i vrijednosni inženjering, što može dovesti i do vremena i prava na troškove. Drugi način podizanja zahtjeva za dodatnim troškovima / gubicima i izdacima mogao bi biti izazivanje a “promjena zakona“, ako je to predviđeno ugovorom. Na primjer, Podtočki 13.6 knjige Smaragdna knjiga FIDIC 2017[3] i potklauzu 13.6 srebrne knjige FIDIC 2017[4] oboje predviđaju da ako izvođač pretrpi kašnjenje i pretrpi dodatne troškove kao rezultat bilo koje promjene zakona, može podići zahtjev za dodatnim troškovima prema pod-odredbi 20.2.
Ponovno, pravo zahtijevanja dodatnog vremena i / ili novca koji se izvođač treba pozvati u svakom konkretnom slučaju prvenstveno ovisi o utjecaju koji COVID-19, i mjere koje je nametnula država, zapravo imao o predmetnom građevinskom projektu.
Suspenzija i prestanak zbog pandemije – Više sile klauzule
Još, možda čak i značajnije, posljedica globalne pandemije uzrokovane COVID-19 je da će određeni izvođači radova ili će biti prisiljeni obustaviti radove u cijelosti ili, u najgorem scenariju, raskinuti ugovore. To se obično može učiniti oslanjanjem na više sile odredbe, ako su takve odredbe sadržane u odgovarajućem ugovoru ili prema vladajućem zakonu. Prethodno smo izvijestili o više sile (COVID 19, Više sile i Arbitraža), analizirajući utjecaj COVID-19 na međunarodnu arbitražu. Polazište svake rasprave, međutim, uvijek trebaju biti odredbe ugovora i kako, i ako, ugovorom je definisano što se “više sile” događaj. Tipično, više sile događaji se odnose na događaje koji nisu izvan stranaka’ razumna kontrola, sprečavanje stranke da izvršava svoje ugovorne obveze. Pod crvenom knjigom FIDIC (1999), na primjer, više sile definirano je u potpoglavici 19.1 kao "Izuzetan događaj ili okolnost”:
(a) što je izvan kontrole stranke,
(b) koje takva Strana nije mogla razumno osigurati prije sklapanja Ugovora.
(c) koji, nastao, takvu Partiju nije mogao razumno izbjeći ili nadvladati, i
(d) što se u osnovi ne može pripisati drugoj strani.
Više sile mogu uključivati, ali nije ograničeno na, iznimni događaji ili okolnosti vrste dolje navedene, sve dok su uvjeti (a) do (d) gore su zadovoljni:
(ja) rat, odbojnosti (bez obzira da li je rat proglašen ili ne), invazija, čin stranog Neprijatelji.
(ii) pobuna, terorizam, revolucija, pobuna. vojne ili uzurpirane moći, ili građanski rat,
(iii) pobuna, komocija, poremećaj, štrajk ili zaključavanje od strane osoba koje nisu izvođačevo osoblje i ostalih zaposlenika izvođača i podizvođača.
(iv) streljiva rata, eksplozivnim materijalima, ionizirajuće zračenje ili onečišćenje radioaktivnim djelovanjem, osim što se može pripisati Izvođačevoj upotrebi takvog streljiva, eksploziva. zračenje ili radioaktivnost, i
(v) prirodne katastrofe kao što su potresi, uragan, tajfun ili vulkanska aktivnost.
Iako epidemije (ili pandemije) nisu izričito navedeni u pod-klauzuli 19.1 FIDIC-ove Crvene knjige (1999), ovaj popis nije iscrpan. Globalna pandemija zbog COVID-19 kvadratno spada u definiciju "Izuzetan događaj"Izvan razumne kontrole stranaka i stoga bi se vjerojatno kvalificirali kao više sile događaj, pravo stranke koja ga poziva na obustavu izvršenja svojih ugovornih obveza.
Primarna posljedica pozivanja više sile jest da izvođač ima pravo obustaviti izvršenje svojih ugovornih obveza za vremensko razdoblje više sile događaj. To je važno, međutim, da izvođač pruža pravovremenu obavijest o više sile događaj Poslodavcu, u trenutku kad je postala svjesna, ili je trebao postati svjestan, relevantnog događaja koji sačinjava više sile, jer je to obično jedan od zahtjeva u većini ugovora o izgradnji. To se izričito predviđa i u pod-odredbi 19.2 FIDIC-ove Crvene knjige (1999), što predviđa obavijest unutar 14 dani svijesti o više sile događaj:
19.2 Obavijest o Više sile
Ako je Strani ili će biti onemogućeno da izvrši bilo koju od svojih obveza iz Ugovora više sile, tada će obavijestiti drugu stranku o događaju ili okolnostima koje čine višu silu i odredit će obveze, čije se djelovanje sprječava ili će se spriječiti. Obavijest se daje u roku 14 dana nakon što je Partija postala svjesna, ili je trebao postati svjestan, relevantnog događaja ili okolnosti koje čine više sile.
Stranka će, obavijestivši, izuzeti se izvršavanjem takvih obveza sve dok takva više sila onemogućava njihovo izvršavanje.
Daljnje moguće posljedice a više sile događaj (ako je to predviđeno ugovorom ili vladajućim zakonom) jesu li ako, zbog više sile događaj, izvođač je pretrpio kašnjenje i / ili pretrpio dodatne troškove, može zahtijevati produljenje vremena, kao što je izričito predviđeno u pod-odredbi 19.4 FIDIC-ove Crvene knjige (1999):
19.4 Posljedice više sile
Ako je Izvođaču onemogućeno izvršavanje bilo koje od svojih obveza iz Ugovora više sile o čemu je obaviješteno podtačkom odredbom 19.2 [Obavijest o više sile], i trpi kašnjenje i / ili snosi troškove zbog takve više sile, Izvođač ima pravo podložakom odredbe 20.1 [Potraživanja izvođača] do:
(a) produljenje vremena za takvo kašnjenje. ako završetak bude ili će biti odgođen. pod potpoglavlja 8.4 [Produljenje vremena za dovršetak], i
(b) ako je događaj ili okolnost vrste opisane u podstavcima (ja) do (iv) pod-klauzule 19.1 [Definicija više sile] i, u slučaju podstavka (ii) do (iv), javlja se u Zemlji, plaćanje bilo kojeg takvog Troška.
Stoga, hoće li ugovarač imati pravo na poziv više sile ovisi, u prvom redu, na izričite odredbe ugovora. Ako nema odredbi o više sile uključeni su u ugovor, izvođač bi se trebao odnositi na vladajuće pravo budući da je u mnogim građanskim pravima, na primjer, prema francuskom zakonu, više sile postoji u zakonu kao što je ranije izviješteno (COVID 19, Više sile i Arbitraža), dok su u uobičajenim zakonima, ugovor mora imati ekspres više sile klauzula (iako se potencijalno može iskoristiti doktrina frustracije ako ugovor postane fizički ili komercijalno nemoguće izvršiti).
Konačno, izvođači radova trebaju imati na umu da su posljedice a više sile klauzula može varirati, značajno, između različitih ugovora i različitih nadležnosti. U nekim slučajevima, takve odredbe mogu dopustiti stranci da obustavi izvršenje svojih obveza i / ili da zatraži produženje roka; u drugim slučajevima, oni mogu pružiti pravo obustaviti radove ili čak raskinuti ugovor, ako ovo postane neizbježno. Bilo da je raskid ugovora na temelju a više sile događaj bi bio zakonit ovisi, ponovno, na odredbe o raskidu ugovora, ali i na odredbe važećeg zakona.
FIDIC Crvena knjiga (1999), Podtočki 8.11, koje smo koristili kao primjer, predviđa da bilo koja strana može raskinuti ugovor akoIzuzetan događaj“Uzrokuje kašnjenje 84 neprekidni dani. Sličan pravni lijek predviđen je pod-klauzulom 19.6 FIDIC-ove Crvene knjige (1999) također, koji predviđa da ako se spriječi izvođenje uglavnom svih radova koji su u toku kontinuirano razdoblje od 84 dana zbog više sile, ili više razdoblja koja ukupno prelaze više 140 dana zbog istog prijavljenog više sile, bilo koja strana može uputiti otkaz. Slične odredbe obično su uključene u većinu međunarodnih ugovora o gradnji. Ponovno, to je važno, doista vitalno, da izvođači osiguraju da su ispunjeni svi proceduralni zahtjevi i da su obavijesti pravovremeno dostavljene, posebno, i što je najvažnije, da je obavijest o raskidu dostavljena u potpunosti u skladu s postupcima predviđenim odnosnim ugovorom i važećim zakonom.
[1] Uvjeti ugovora za građenje građevinskih i inženjerskih radova koji je dizajnirao poslodavac, objavio Međunarodna federacija inženjera za savjetovanje (FIDIC)(Prvo izdanje, 1999)(the “Crvena knjiga”), Podtočki 8.4.
[2] FIDIC Crvena knjiga 1999, Podtočki 8.5.
[3] Uvjeti ugovora za podzemne radove koji je izradio Izvođač prema referentnom dizajnu Naručitelja i Geotehničko osnovno izvješće objavljeno u FIDIC-u (the “Smaragdna knjiga”) (Prvo izdanje, 2017), Podtočki 13.6.
[4] Uvjeti ugovora za EPC projekte "ključ u ruke" objavio FIDIC (the “Srebrna knjiga”)(Drugo izdanje, 2017), Podtočki 13.6.