Pristup stranim ulagačima na tržištu krajnji je korak za ulazak stranog kapitala u zemlju domaćina. Većina zemalja danas regulira ulazak izravnih stranih ulaganja kroz poseban pravni okvir dogovoren s drugim zemljama i entitetima na bilateralnoj, a ponekad i multilateralnoj razini. Ulaskom u takve ugovore, Države se slažu da će im dati dio svog suvereniteta i prihvaćaju određena pravila i uvjete pod kojima će se odnositi prema stranom kapitalu, strane pravne osobe i strani državljani.
Bilateralni investicijski ugovori („BIT„s) reguliraju međusobne odnose dviju različitih suverenih država na području promocije i zaštite stranih ulaganja na svom teritoriju. Obično se sklapaju između zemalja različitog ekonomskog standarda u kojima je jedna od njih u većini slučajeva zemlja u razvoju. Obrazloženje takvog udruživanja obostrani je interes obje zemlje da promoviraju svoje gospodarstvo i industriju u drugoj, potpuno drugačije tržište, što inače može biti nedostižno ili nekonkurentno.
Još, Države su sklone nametati određene razine zaštite i standarde koji se odnose na promicanje stranih ulaganja, što možda nije uvijek u potpunosti dostižno. Oni se mogu složiti niže ili više razine zaštite stranih ulaganja od uobičajenog, sve dok se druga strana složi. Na ovaj način države zadržavaju određenu slobodu manevara i štite primijećene vitalne državne interese.
Pojam pristupa tržištu mogao bi se shvatiti kao kombinacija dvaju isprepletenih termina - uvođenja i osnivanja stranih ulaganja.[1] Dok prijam obuhvaća pitanja poput "definiranje relevantnih gospodarskih sektora, zemljopisne regije, zahtjev registracije ili dozvole i pravnu strukturu dopuštene investicije”[2], pojam osnivanja sadrži pitanja "širenje investicije, plaćanje poreza ili prijenos sredstava”[3]. Još, ovi su pojmovi duboko povezani i sastoje se od dva aspekta istog pitanja iz različitih uglova - iz perspektive ulagača i države.
Pogled na ovaj koncept vidljiv je obično u početnim člancima BIT-a, gdje se zemlje dogovaraju o zajedničkom interesu promicanja stranih ulaganja i odobravanja određenog standarda liječenja stranim investitorima u državi domaćinu.. Standardi o kojima se govori jesu ili su standard s najviše naklonosti (MFN) ili nacionalni tretman kada se država domaćina obvezuje odnositi se prema stranom ulagaču jednako kao prema svim svojim državljanima ili primijeniti najbolji mogući tretman primjenjiv na strane ulagače, što obično nije dobro kao nacionalno. Takva je razlika ključna kad se govori o otvorenosti tržišta jedne zemlje. Moglo bi se razumjeti da nacionalni tretman predstavlja razinu koja je viša od tretmana nacije kojima je najpovoljnija, jer država pristaje tretirati sve ulagače jednako, bez obzira na njihovo porijeklo.
Još jedna karakteristika modernog BIT-a je gotovo objedinjeno upućivanje na primjenjivi mehanizam za rješavanje sporova. Velika većina današnjih BIT-a odlučuje se za međunarodni arbitražni postupak i izravno definira primjenjiva pravila postupka. Na ovaj način, u slučaju kršenja standarda utjelovljenih u BIT, stranke se mogu obratiti brzom rješenju spora prije neutralnog foruma.
Dok teorija prepoznaje mogućnost zemlje koja odlučuje u potpunosti otvoriti svoja vrata stranim ulagačima (takozvane ekonomije „otvorenih vrata“)[4], u stvarnosti, prilično je rijetka mogućnost da neka država dopusti miješanje stranog kapitala u određene sektore. Svaka država zapravo ograničava, ako se ne u potpunosti zatvori, određena područja važna za njezine interese. Takvi se sektori obično povezuju s proizvodnjom oružja, energija, lijekova ili kemijske industrije. Nametanjem dodatnih zahtjeva koje potencijalni ulagači moraju ispuniti ili propisati posebna odobrenja i postupke licenciranja, Države sužavaju kapacitet osoba koje bi mogle biti uključene u takve poslove. Najčešći način definiranja takvih sektora i industrija je sastav negativnog popisa sektora koji zahtijevaju ispunjavanje dodatnih uvjeta ili im je potpuno zabranjen ulazak. Takvi su popisi obično navedeni u nacionalnom zakonodavstvu.
Međutim, čak i takvo ponašanje ovisi o stvarnom ekonomskom zdravlju zemlje i slijedi određene obrasce. Naime, Zemlje u razvoju i zemlje u tranziciji obično imaju velike potrebe za stranim ulaganjima koja su obično glavni način povećanja BDP-a. Upravo suprotno, razvijene zemlje, zbog utvrđenog položaja na regionalnom i svjetskom tržištu, može ograničiti pristup tržištu stranim investitorima i u potpunosti zabraniti ili smanjiti mogućnost ulaska na tržište u određenim sektorima za koje se smatra da su od vitalnog interesa.
Stoga, iako dodjela povišenog standarda liječenja stranim investitorima unutar BIT-a može biti uvjerljiva, nacionalni zakoni imaju posljednju riječ jer se može uputiti na nacionalno zakonodavstvo. Čak bi i odobrenje nacionalnog tretmana stranim ulagačima moglo biti problematično kad postoji popis dodatnih administrativnih zahtjeva koji ograničavaju stvarni pristup tržištu.
Stoga, strani investitori moraju biti oprezni - uvijek se treba savjetovati s nacionalnim zakonodavstvom, jer učinkovito sužava odobrene standarde postupanja. Kršenje BIT-a može se otkloniti arbitražnim postupkom, ali takva opcija ne daje uvijek nadoknadu sve uložene imovine u određenom slučaju.
Katarina Grga, Aceris Law
[1] R. Dolzer, C. Schruer, Načela međunarodnog prava ulaganja, 2Sjeverna Dakota izd, Oxford University Press, p.88; Vidi također P. Julliard, „Sloboda osnivanja, Sloboda kretanja kapitala i sloboda ulaganja ”, 15 ICSID pregled-FILJ 322, 2000, str. 323.
[2] R. Dolzer, C. Schruer, Načela međunarodnog prava ulaganja, 2drugo izd, Oxford University Press, p.88.
[3] R. Dolzer, C. Schruer, Načela međunarodnog prava ulaganja, 2drugo izd, Oxford University Press, p.88.
[4] UNCTAD, Ulazak i osnivanje, Serija o pitanjima iz međunarodnih investicijskih sporazuma, UN New York i Ženeva, 2002, P.3.