สนธิสัญญาพลังงานกฎบัตร (“ฯลฯ”), มีให้ที่นี่, เป็นข้อตกลงพหุภาคี. มันถูกลงนามในเดือนธันวาคม 1994 และมีผลบังคับใช้ 16 เมษายน 1998. มันสร้างกรอบความคิดพหุภาคีเพื่อความร่วมมือระยะยาวด้านพลังงานระหว่างสมาชิก.
สนธิสัญญาพลังงานกฎบัตรถูกนำหน้าด้วยกฎบัตรพลังงานของยุโรปที่นำมาใช้ในเดือนธันวาคม 1991, ผู้ลงนามรับรองว่า“เพื่อติดตามวัตถุประสงค์และหลักการของ [ชาวยุโรป พลังงาน] กฎบัตรและดำเนินการและขยายความร่วมมือของพวกเขาโดยเร็วที่สุดโดยการเจรจาข้อตกลงพื้นฐานและโปรโตคอลโดยสุจริต”,[1] คือสนธิสัญญาพลังงานกฎบัตร.
สนธิสัญญาพหุภาคีมุ่งเน้นไปที่พื้นที่ต่าง ๆ, เช่นการป้องกันการลงทุนต่างประเทศ, เงื่อนไขแบบไม่เลือกปฏิบัติเพื่อให้แน่ใจว่ามีการไหลของพลังงานอย่างน่าเชื่อถือข้ามพรมแดน, การส่งเสริมประสิทธิภาพการใช้พลังงาน, และกลไกในการแก้ไขข้อพิพาทระหว่างคู่สัญญา, นักลงทุนและรัฐเจ้าภาพ.
ปัจจุบัน, มี 57 ผู้ลงนามและคู่สัญญาที่ทำสัญญากับ ECT. ส่วนใหญ่จะรวมถึงประเทศสมาชิกยุโรป แต่ยังเป็นหนึ่งในองค์กรระหว่างประเทศ: สหภาพยุโรป.[3] สมาชิกประกอบด้วย:
อัฟกานิสถาน, แอลเบเนีย, อาร์เมเนีย, ออสเตรเลีย*, ออสเตรีย, อาเซอร์ไบจาน, เบลารุส°, เบลเยียม, บอสเนียและเฮอร์เซโก, บัลแกเรีย, โครเอเชีย, ประเทศไซปรัส, สาธารณรัฐเช็ก, เดนมาร์ก, เอสโตเนีย, สหภาพยุโรปและ Euratom, ฟินแลนด์, ฝรั่งเศส, จอร์เจีย, ประเทศเยอรมัน, กรีซ, ฮังการี, ประเทศไอซ์แลนด์, ไอร์แลนด์, ประเทศญี่ปุ่น, จอร์แดน, คาซัคสถาน, คีร์กีสถาน, ลัตเวีย, นสไตน์, ประเทศลิธัวเนีย, ลักเซมเบิร์ก, เกาะมอลตา, มอลโดวา, ประเทศมองโกเลีย, มอนเตเนโก, เนเธอร์แลนด์, มาซิโดเนียตอนเหนือ, นอร์เวย์*, โปแลนด์, โปรตุเกส, โรมาเนีย, สหพันธรัฐรัสเซีย *, สโลวะเกีย, สโลวีเนีย, สเปน, สวีเดน, ประเทศสวิสเซอร์แลนด์, ทาจิกิสถาน, ไก่งวง, เติร์กเมนิสถาน, ยูเครน, ประเทศอังกฤษ, อุซเบกิสถานและเยเมน.
°ไม่ได้ให้สัตยาบันสนธิสัญญาพลังงานกฎบัตร, แต่ใช้เป็นการชั่วคราว
* ไม่ได้ให้สัตยาบันสนธิสัญญาพลังงานกฎบัตร
อิตาลีเป็นคู่สัญญากับ ECT จนกระทั่ง 1 มกราคม 2016, วันที่ถอนตัวออกจากสนธิสัญญากฎบัตรพลังงาน. การลงทุนใด ๆ ในภาคพลังงานในอิตาลีหลังจากวันนั้นจะไม่ได้รับการคุ้มครองโดย ECT. ไปในทางตรงกันข้าม, การลงทุนที่เกิดขึ้นในอิตาลีมาก่อน 1 มกราคม 2016 ยังคงได้รับการคุ้มครองจนถึงปี 2036.
สหพันธรัฐรัสเซียลงนามใน ECT แต่ไม่ได้ให้สัตยาบัน. สิ่งนี้ไม่ได้ป้องกัน สหพันธรัฐรัสเซียจากการพิจารณาของอนุญาโตตุลาการภายใต้ ECT บนพื้นฐานที่ว่ามันถูกผูกมัดโดยการประยุกต์ใช้ชั่วคราวของ ECT.
การปฏิรูปสนธิสัญญาพลังงานกฎบัตร
ECT เป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่ใช้กันมากที่สุดโดยนักลงทุนเพื่อเรียกร้องค่าเสียหายจากรัฐผู้ทำสัญญา.[4]
ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา, บรรยากาศการลงทุนทั่วไปมีการพัฒนา. สิทธิและหน้าที่ในการสร้างสมดุลระหว่างรัฐและนักลงทุนได้กลายเป็นหนึ่งในความท้าทายที่สำคัญ. การใช้กลไกการระงับข้อพิพาทของนักลงทุนและรัฐเพื่อท้าทายมาตรการนโยบายสาธารณะที่รัฐนำมาใช้สร้างการอภิปรายที่แข็งแกร่งและได้กลายเป็นเรื่องของความกังวลของสาธารณะ. นี่คือภาพสะท้อนจากการมีส่วนร่วมของ เพื่อนของศาล, รวมถึงองค์กรพัฒนาเอกชนและคณะกรรมาธิการยุโรป, ซึ่งกลายเป็นเรื่องธรรมดา.
ตัวอย่างที่ชัดเจนที่สุดของความพยายามที่จะลดการระงับข้อพิพาทของผู้ลงทุนคือข้อตกลงระหว่างประเทศสมาชิกในยุโรปที่จะยุติสนธิสัญญาการลงทุนทวิภาคีระหว่างสหภาพยุโรป (“เกร็ด”). บน 5 อาจ 2020, ประเทศสมาชิกในยุโรปได้ลงนามในข้อตกลงการยกเลิก.[5]
การตัดสินใจครั้งนี้มีดังนี้ ที่ อัคเมีย กรณี, ศาลยุติธรรมแห่งยุโรปพิจารณาว่า BITs ภายในสหภาพยุโรปไม่สอดคล้องกับกฎหมายของสหภาพยุโรป.[6] ในแบบคู่ขนาน, อย่างไรก็ตาม, ผู้สนับสนุนทั่วไปต่อศาลยุติธรรมของสหภาพยุโรปออกความเห็นยืนยันว่าระบบศาลลงทุนของข้อตกลงทางเศรษฐกิจและการค้าที่ครอบคลุม (“CETA”) เข้ากันได้กับกฎหมายของสหภาพยุโรป.[7] สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงประชาคมระหว่างประเทศ (และโดยเฉพาะอย่างยิ่งในยุโรป) นโยบายการปฏิรูปกลไกการระงับข้อพิพาทของผู้ลงทุนและรัฐโดยการแนะนำองค์กรที่มีสถานะถาวร.
ในบริบทนั้น, คณะกรรมาธิการยุโรปเสนอให้ปฏิรูปสนธิสัญญาพลังงานกฎบัตร.[8] คณะกรรมาธิการยุโรปให้เหตุผลหลักสองข้อในการปฏิรูป ECT:
- เป็นครั้งแรก, มันระบุว่าบทบัญญัติของมันไม่ได้รับการปรับปรุงตั้งแต่การสร้างและมันไม่สอดคล้องกับแนวทางการปฏิรูปนโยบายการลงทุนของสหภาพยุโรป (เช่น, งานของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับกระบวนการปฏิรูปพหุภาคีที่กำลังดำเนินอยู่ในคณะกรรมาธิการกฎหมายการค้าระหว่างประเทศของสหประชาชาติ).
- ที่สอง, แรงกดดันจากความคิดเห็นของประชาชนที่จะคำนึงถึงข้อผูกพันนโยบายสภาพภูมิอากาศ, โดยเฉพาะข้อตกลงปารีส,[9] เร่งการตัดสินใจของคณะกรรมาธิการยุโรปเพื่อเสนอการปฏิรูปสนธิสัญญา. สนธิสัญญากฎบัตรพลังงานเป็นข้อตกลงพหุภาคีที่ควรใช้อย่างมีประสิทธิภาพเพื่อจัดการกับปัญหาสิ่งแวดล้อม. ตัวอย่างเช่น, ในเดือนกันยายน 2019, ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปได้รับจดหมายจากองค์กรพัฒนาเอกชนที่ขอให้ถอนตัวออกจากประเทศของพวกเขาจาก ECT เพราะจะทำลายมาตรการสภาพภูมิอากาศที่จำเป็น.
เพราะสนธิสัญญากฎบัตรพลังงานมีจุดประสงค์คล้ายกับ BIT, คือการส่งเสริมการลงทุนโดยสร้างความมั่นใจว่าสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับนักลงทุนต่างชาติในอาณาเขตของรัฐโฮสต์, และประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปหลายแห่งในสหภาพยุโรปเป็นภาคี, อาจถือได้ว่าการยุติ BIT ภายในสหภาพยุโรปนั้นจะเป็นการตั้งคำถามของสนธิสัญญาพลังงานกฎบัตร.
อย่างไรก็ตาม, กรณีนี้ไม่ได้. จริง, ข้อตกลงการยุติไม่รวม ECT โดยชัดแจ้ง. อนุญาโตตุลาการการลงทุนภายในสหภาพยุโรปยังไม่สิ้นสุด.[10]
แต่ถึงอย่างไร, ข้อเสนอของสหภาพยุโรปเพื่อความทันสมัยของ ECT รวมถึงย่อหน้าใหม่ภายใต้ข้อ 26 ของ ECT เรื่องการระงับข้อพิพาทระหว่างนักลงทุนและภาคีคู่สัญญาที่อ้างถึงการใช้ศาลการลงทุนพหุภาคีอย่างชัดแจ้ง:
“(4) ในกรณีที่นักลงทุนเลือกที่จะส่งข้อพิพาทเพื่อแก้ไขปัญหาตามวรรคย่อย (2)(ค), ผู้ลงทุนจะต้องให้ความยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษรเพิ่มเติมเพื่อยื่นข้อพิพาทต่อไป:
[...]
(d) กฎของศาลการลงทุนพหุภาคีซึ่งภาคีผู้ทำสัญญาซึ่งเป็นภาคีคู่พิพาทคือ.”[11]
ดังนั้น, จุดประสงค์ของการปฏิรูปสนธิสัญญาพลังงานกฎบัตรคือการนำการพัฒนาอย่างยั่งยืนและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมาสู่แถวหน้า, เช่นเดียวกับมาตรฐานใหม่ของการคุ้มครองการลงทุนและกลไกการระงับข้อพิพาทของนักลงทุนและรัฐ.
ข้อสรุป
สหภาพยุโรปกำลังมีบทบาทสำคัญในการแก้ไขสนธิสัญญาพลังงานกฎบัตร. การยืนยันอำนาจสูงสุดของกฎหมายของสหภาพยุโรปโดยสถาบันของสหภาพยุโรปเข้าสู่ความขัดแย้งกับศาลอนุญาโตตุลาการที่เกิดขึ้นภายใต้สนธิสัญญากฎบัตรพลังงาน. การเจรจารอบแรกระหว่างคู่สัญญาจะจัดขึ้นในเดือนกรกฎาคม 2020. รายการที่สองจะเกิดขึ้นในเดือนตุลาคม 2020.
สนธิสัญญาฉบับปฏิรูปขั้นสุดท้ายควรช่วยดูว่าสถาบันของสหภาพยุโรปจะมีคณะอนุญาโตตุลาการอิสระที่ดีขึ้นหรือไม่.
Anne-Sophie Partaix, Aceris Law LLC
[1] กฎบัตรพลังงานยุโรปลงวันที่ 17 ธันวาคม 1991, ชื่อเรื่อง III, ข้อตกลงเฉพาะ.
[2] สนธิสัญญากฎบัตรพลังงานลงวันที่ 16 เมษายน 1998
[3] อัฟกานิสถาน, แอลเบเนีย, อาร์เมเนีย, ออสเตรเลีย*, ออสเตรีย, อาเซอร์ไบจาน, เบลารุส°, เบลเยียม, บอสเนียและเฮอร์เซโก, บัลแกเรีย, โครเอเชีย, ประเทศไซปรัส, สาธารณรัฐเช็ก, เดนมาร์ก, เอสโตเนีย, สหภาพยุโรปและ Euratom, ฟินแลนด์, ฝรั่งเศส, จอร์เจีย, ประเทศเยอรมัน, กรีซ, ฮังการี, ประเทศไอซ์แลนด์, ไอร์แลนด์, ประเทศญี่ปุ่น, จอร์แดน, คาซัคสถาน, คีร์กีสถาน, ลัตเวีย, นสไตน์, ประเทศลิธัวเนีย, ลักเซมเบิร์ก, เกาะมอลตา, มอลโดวา, ประเทศมองโกเลีย, มอนเตเนโก, เนเธอร์แลนด์, มาซิโดเนียตอนเหนือ, นอร์เวย์*, โปแลนด์, โปรตุเกส, โรมาเนีย, สหพันธรัฐรัสเซีย*, สโลวะเกีย, สโลวีเนีย, สเปน, สวีเดน, ประเทศสวิสเซอร์แลนด์, ทาจิกิสถาน, ไก่งวง, เติร์กเมนิสถาน, ยูเครน, ประเทศอังกฤษ, อุซเบกิ, เยเมน
°ไม่ได้ให้สัตยาบันสนธิสัญญาพลังงานกฎบัตร, แต่ใช้เป็นการชั่วคราว
* ไม่ได้ให้สัตยาบันสนธิสัญญาพลังงานกฎบัตร
[4] บทความ 26 สนธิสัญญาพลังงานกฎบัตรลงวันที่ 16 เมษายน 1998.
[5] ข้อตกลงสำหรับการยกเลิกสนธิสัญญาการลงทุนทวิภาคีระหว่างประเทศสมาชิกของสหภาพยุโรปลงวันที่ 29 อาจ 2020.
[6] สาธารณรัฐสโลวัก. อาชเมีย บี.วี. (เคส C-284/16) ลงวันที่ 6 มีนาคม 2018.
[7] ความเห็นของ Advocate General Bot ลงวันที่ 29 มกราคม 2019.
[8] ข้อเสนอของสหภาพยุโรปเพื่อความทันสมัยของสนธิสัญญาพลังงานกฎบัตรลงวันที่ 27 อาจ 2020.
[9] ข้อตกลงปารีสลงวันที่ 12 ธันวาคม 2015.
[10] ดู, LBBW v สเปน, การตัดสินใจเกี่ยวกับการคัดค้านเขตอำนาจศาลภายในสหภาพยุโรปลงวันที่ 25 กุมภาพันธ์ 2019. กฎหมายยุโรปไม่ได้ห้ามการอนุญาโตตุลาการข้อพิพาทการลงทุนระหว่างสหภาพยุโรปภายใต้สนธิสัญญากฎบัตรพลังงาน.
[11] ข้อเสนอของสหภาพยุโรปเพื่อความทันสมัยของสนธิสัญญาพลังงานกฎบัตรลงวันที่ 27 อาจ 2020 (เน้นเพิ่ม).