Od međunarodne investicijske arbitraže do sustava investicijskog suda

Hoće li sustav investicijskog suda biti bolji od sadašnjih aranžmana za međunarodnu investicijsku arbitražu? Čini se da EU i Kanada tako misle.

U nedavno odobrenom i potpisanom sveobuhvatnom gospodarskom i trgovinskom sporazumu između Europske unije (SAD) i Kanadi, EU i njegove države članice za rješavanje investicijskih sporova zastupaju drugačiji pristup međunarodnoj investicijskoj arbitraži. Ovo je sporni prijedlog za uspostavu Stalnog multilateralnog sustava investicijskog suda.

Riječ 'Sud' ne pojavljuje se u CETA-i, koji, umjesto, predviđa prvo rješavanje sporova bilateralnim putemSud', dok stranke ne uspostave multilateralni 'Sud”. CETA kopira tekst prijedloga sustava investicijskog suda koji se prvi put pojavio drugdje, prije svega u pregovaračkom Transatlantskom trgovinskom i investicijskom partnerstvu između EU-a i SAD-a. Takođe je uključen u Sporazum o slobodnoj trgovini između EU i Vijetnama.

Iako je potpisan CETA (i ratifikacije su u tijeku), ovaj dio Poglavlja o investicijama i dalje se raspravlja. To dokazuje vrlo kontroverznu prirodu prijedloga. Zapravo, Kanada i EU upravo su zaključili razgovore o 40 drugih država u Ženevi u vezi s trajnim sustavom investicijskih sudova.

Prijedlog sadrži "jamstva" poput centraliziranog mehanizma za žalbe, odredbe o transparentnosti, stalni suci, itd, to će navodno osigurati da osjetljiva tema, često se bavi investicijskom arbitražom, pravilno se rukovodi od „legitimnijeg“ tijela nego ovome arbitražni sudovi.

Dodatno, sustav investicijskog suda nastojat će osigurati pitanja poput zlouporabe postupka i sukoba interesa arbitara, čiji se navodi često iznose u investicijskim arbitražama, bit će riješeno odredbama etike (npr, zabrana 'dvostrukog mržnje'), kvalifikacije i slučajni raspored sudaca. Također ima nekoliko zanimljivih odredbi poput otkrivanja kao što je objavljivanje sredstava treće strane od strane investitora.

S druge strane, ovaj prijedlog stvara niz praktičnih i pravnih problema, na koje je investicijska arbitražna zajednica oprezna. Sustav investicijskog suda smanjio bi neke atraktivne značajke arbitraže poput povjerljivosti (već donekle umanjena za UNCITRAL arbitraže) i stranačka autonomija u imenovanju sudija, istovremeno postavljajući pitanja o troškovima, trajanje postupaka i financiranje nove institucije. Ključno pitanje "tko odlučuje tko odlučuje"Je riješen na način koji također može biti u neskladu s interesima obje stranke. Prosječna ICSID arbitraža već košta više od USD 8 milijuna, i s Apelacionim sudom koji može pregledati i zakone i činjenice opet, čini se da se to sigurno povećava.

Drugi, bazen potencijalnih stalnih sudaca s potrebnom kvalifikacijom i nedostatkom sukoba interesa prema Sudu prilično je mali. Vjerojatno će ga se sastojati od istih arbitara koji su već arbitraži arbitražnih ugovora.

Drugo značajno pitanje je provođenje odluka Investicijskog suda, koji CETA pokušava izostati izričitim pozivanjem na izvršenje prema odredbama zakona 1958 Konvencija. Vrlo je nejasno da li će ove odluke zadovoljiti definiciju arbitražnog rješenja, što je nužni preduvjet primjenjivosti Konvencije. Tvrdit će da nagrade dodjeljuje “stalna arbitražna tijela kojima su stranke podnijele”Na temelju članka I(2) Newyorške konvencije, ali snaga ove argumentacije ovisi o obliku koji u konačnici poprima sustav investicijskog suda.

Posljednji, u kontekstu CETA-e i EU-a, uspostava stalnog sustava investicijskog suda postavila je pitanja o kompatibilnosti s ugovorima EU-a, zbog čega će se u narednim mjesecima pitanje vjerojatno uputiti Europskom sudu pravde na mišljenje.

Sustav investicijskih sudova najnovija je predložena mjera u kontekstu multilateralizacije i institucionalizacije decentraliziranog režima međunarodnog prava ulaganja. Uspjeh prijedloga značit će novu eru međunarodnog prava o ulaganjima na globalnoj razini.

Nemoguće je reći hoće li sustav investicijskog suda biti bolji ili lošiji, iako je sasvim jasno da će institucionalizacija i apelacioni mehanizam rješavanje investicijskih sporova još skupiti.

U nastavku su prikazane odgovarajuće odredbe CETA ugovora o sustavu investicijskih sudova.

Članak 8.27

Ustav Haškog suda

1. Sud osnovan u skladu s ovim odjeljkom odlučuje o zahtjevima podnesenim u skladu s člankom 14 8.23.
2. Zajednički odbor CETA-e je, stupanjem na snagu ovog Ugovora, imenuje petnaest članova Tribunala. Pet članova Tribunala bit će državljani država članica Europske unije, pet će biti državljani Kanade[1] a pet će biti državljani trećih zemalja.
3. Zajednički odbor CETA može odlučiti povećati ili smanjiti broj članova Tribunala za više od tri. Dodatna imenovanja obavljaju se na istoj osnovi kao što je predviđeno u stavku 1 2.
4. Članovi Tribunala moraju imati kvalifikacije potrebne u njihovim državama za imenovanje na pravosudne dužnosti, ili biti pravnici priznate sposobnosti. Oni moraju pokazati stručnost u međunarodnom javnom pravu. Poželjno je da oni imaju posebnu stručnost, u međunarodnom pravu ulaganja, u međunarodnom trgovačkom pravu i rješavanje sporova koji proizlaze iz međunarodnih investicija ili međunarodnih trgovinskih sporazuma.
5. Članovi Međunarodnog suda imenovani u skladu s ovim odjeljkom bit će imenovani na pet godina, obnovljiv jednom. Međutim, uvjeti sedam od 15 osobe imenovane odmah nakon stupanja na snagu Sporazuma, da se odredi ždrijebom, produljuje se na šest godina. Slobodna radna mjesta popunjavat će se kako nastaju. Osoba imenovana za zamjenu člana Međunarodnog suda čiji mandat nije istekao dužnost će obnašati ostatak mandata prethodnika. U principu, član Međunarodnog suda koji radi na odjeli Međunarodnog suda kad mu istekne mandat može nastaviti služiti u podjeli do pravomoćne presude.
6. Tribunal će raspravljati o predmetima u podjelama koje čine tri člana Tribunala, od kojih je jedan državljanin države članice Europske unije, jedan državljanin Kanade i jedan državljanin treće zemlje. Odjelom predsjedava član Međunarodnog suda koji je državljanin treće zemlje.
7. Unutar 90 dana od podnošenja zahtjeva sukladno čl 8.23, predsjednik Međunarodnog suda imenovat će članove tribunala koji će činiti podjelu Meñunarodnog suda koja će predmet rotirati, osiguravajući da je sastav podjela slučajan i nepredvidiv, istovremeno pružajući jednake mogućnosti svim članovima Tribunala da služe.
8. Predsjednik i potpredsjednik Međunarodnog suda odgovorni su za organizacijska pitanja i bit će imenovani na dvogodišnji mandat, a izvlačit će se žrijebom iz reda članova Međunarodnog suda koji su državljani trećih zemalja. Služe na temelju rotacije koju je ždrijebom nacrtao predsjedavajući Zajedničkog odbora CETA. Potpredsjednik zamjenjuje predsjednika kada je predsjednik nedostupan.
9. Bez obzira na stavak 6, stranke u sporu mogu se složiti da slučaj može saslušati jedini član Suda koji će biti nasumično imenovan od državljana trećih zemalja. Tuženi će saosećajno razmotriti zahtjev podnositelja zahtjeva da slučaj sasluša jedini član Suda, posebno ako je tužitelj malo ili srednje poduzeće ili su tražene odštete ili šteta relativno niski. Takav zahtjev postavlja se prije konstituiranja podjele Suda.
10. Tribunal može izraditi vlastite radne postupke.
11. Članovi Međunarodnog suda osiguravaju dostupnost i sposobnost obavljanja funkcija utvrđenih ovim Odjelom.
12. Kako bi se osigurala njihova dostupnost, članovi Tribunala plaćaju mjesečnu naknadu za zadržavanje koju će odrediti Zajednički odbor CETA.
13. Naknade iz stavka 12 obe strane podjednako će uplaćivati ​​na račun kojim upravlja tajništvo ICSID-a. U slučaju da jedna strana ne plati naknadu za zadržavanje, druga se strana može odlučiti platiti. Svaka takva zaostala potraživanja od strane stranke ostat će plativa, uz odgovarajuće kamate.
14. Osim ako Zajednički odbor CETA ne donese odluku u skladu sa stavkom 15, iznos naknada i izdataka članova Tribunala na odjelu koji čine ustavnu tužbu, osim naknada iz stavka 12, su one utvrđene u skladu s Uredbom 14(1) administrativnih i financijskih propisa ICSID Konvencije koja je bila na snazi ​​na dan podnošenja zahtjeva i koju je Tribunal dodijelio među strankama u sporu u skladu s člankom 8.39.5.
15. Zajednički odbor CETA može, odlukom, pretvoriti zadržavajuću naknadu i ostale naknade i troškove u redovnu plaću, te odlučiti o primjenjivim modalitetima i uvjetima.
16. Tajništvo ICSID-a djeluje kao Tajništvo za Tribunal i pruža mu odgovarajuću podršku.
17. Ako CETA Zajednički odbor nije imenovao na temelju stavka 2 unutar 90 dana od dana podnošenja zahtjeva za rješenje spora, glavni tajnik ICSID-a, na zahtjev bilo koje strane koja se spore imenuje odjel koji se sastoji od tri člana Suda, osim ako su se strane koje su se raspravljale složile da slučaj treba saslušati jedini član Suda. Glavni tajnik ICSID-a određuje slučajnim odabirom iz postojećih imenovanja. Generalni tajnik ICSID-a ne može imenovati predsjedateljem državljanina bilo Kanade ili države članice Europske unije, osim ako se strane koje se prepiru drugačije ne dogovore.

Članak 8.28

Apelacioni sud

1. Ovim se osniva Apelacijski sud koji će pregledati presude donesene u skladu s ovim odjeljkom.
2. Apelacijski sud može podržati, izmijeniti ili poništiti presudu Tribunala na temelju:
   • (a) pogreške u primjeni ili tumačenju važećeg zakona;
   • (b) očite greške u procjeni činjenica, uključujući uvažavanje relevantnog domaćeg zakona;
   • (c) razloge navedene u čl 52(1) (a) kroz (e) ICSID Konvencije, u mjeri u kojoj nisu obuhvaćeni stavcima (a) i (b).
3. Članove Apelacionog suda imenovat će odlukom Zajedničkog odbora CETA istodobno s odlukom iz stavka. 7.
4. Članovi Apelacionog suda moraju ispunjavati zahtjeve članaka 8.27.4 i u skladu s čl 8.30.
5. Odjeljenje Apelacionog suda osnovano za razmatranje žalbe sastoji se od tri slučajno imenovana člana Apelacionog suda.
6. Članci 8.36 i 8.38 primjenjuje se na postupak pred Apelacionim sudom.
7. Zajednički odbor CETA odmah donosi odluku kojom se utvrđuju sljedeća administrativna i organizacijska pitanja u vezi s radom Apelacionog suda:
   • (a) administrativna podrška;
   • (b) postupcima za pokretanje i postupanje po žalbama, i postupke za vraćanje pitanja natrag Tribunalu radi prilagodbe presude, prema potrebi;
   • (c) postupci za popunjavanje slobodnog radnog mjesta u Apelacionom sudu i o podjeli Apelacionog suda osnovani za razmatranje predmeta;
   • (d) naknada članova Apelacionog suda;
   • (e) odredbe koje se odnose na troškove žalbi;
   • (f) broj članova Apelacionog suda; i
   • (g) bilo koji drugi element za koji utvrdi da je potreban za učinkovito funkcioniranje Apelacionog suda
8. Odbor za usluge i investicije periodično pregledava rad Apelacionog suda i može davati preporuke Zajedničkom odboru CETA-e.. CETA zajednički odbor može revidirati odluku iz stavka 7, ako je potrebno.
9. Nakon usvajanja odluke iz stavka 7:
   • (a) stranka koja se spore može žaliti žalbu na presudu koja je u skladu s ovim odjeljkom dostavljena Apelacionom sudu u roku 90 dana nakon izdavanja;
   • (b) stranka koja se spore ne traži preispitivanje, Staviti na stranu, poništiti, revidirati ili pokrenuti bilo koji sličan postupak koji se tiče dodjele u skladu s ovim odjeljkom;
   • (c) nagradu koja je dodijeljena sukladno odredbi čl 8.39 neće se smatrati konačnim i nijedan postupak za izvršenje presude ne može se podnijeti sve dok nijedno:
10. (ja) 90 proteklo je nekoliko dana od donošenja presude od strane Međunarodnog suda i nije pokrenuta žalba
11. (ii) pokrenuta žalba je odbijena ili povučena; ili
12. (iii) 90 proteklo je nekoliko dana od presude Apelacionog suda, a Apelacijski sud nije vratio stvar na Međunarodni sud;
    • (d) konačna presuda Apelacionog suda smatra se konačnom presudom u smislu članka 8.41; i
    • (e) Članak 8.41.3 se ne primjenjuju.

Članak 8.29

Osnivanje multilateralnog investicijskog suda i apelacionog mehanizma

Strane će s drugim trgovinskim partnerima nastaviti uspostavljanjem multilateralnog investicijskog suda i apelacionim mehanizmom za rješavanje investicijskih sporova.. Uspostavom takvog multilateralnog mehanizma, zajednički odbor CETA donosi odluku kojom se predviđa da će se investicijski sporovi prema ovom odjeljku rješavati u skladu s multilateralnim mehanizmom i uspostaviti odgovarajuće prijelazne dogovore.

Članak 8.30

Etika

1. Članovi Međunarodnog suda su neovisni. Oni nisu povezani s bilo kojom vladom.10 Neće preuzimati upute od bilo koje organizacije, ili vlada u vezi s pitanjima koja se odnose na spor. Oni ne sudjeluju u razmatranju sporova koji bi stvorili izravan ili neizravni sukob interesa. Pridržavat će se smjernica Međunarodne udruge odvjetnika o sukobu interesa u međunarodnoj arbitraži ili bilo kojim dodatnim pravilima usvojenim na temelju članka 8.44.2. U Dodatku, po dogovoru, oni će se suzdržati od zastupnika ili kao stručnjak ili svjedok imenovan strankom u bilo kojem neriješenom ili novom sporu o investiranju na osnovu ovog ili bilo kojeg drugog međunarodnog sporazuma.
2. Ako stranka koja osporava smatra da član Tribunala ima sukob interesa, ona će predsjedniku Međunarodnog suda pravde poslati obavijest o osporavanju imenovanja. Obavijest o izazivanju šalje se u roku 15 dana od datuma na koji je sastav podjela Međunarodnog suda priopćen stranci koja osporava, ili unutar 15 dana od dana kada su relevantne činjenice saznale, da nisu mogli razumno biti poznati u vrijeme sastava divizije. U obavijesti o izazivu navode se razlozi za izazov.
3. Ako, unutar 15 dana od datuma obavijesti o osporavanju, osporeni član Međunarodnog suda odlučio je da ne daje ostavku, predsjednik Međunarodnog suda pravde, nakon saslušanja strana koje se sukobljavaju i nakon što je članu Tribunala pružio priliku da dostavi svoja zapažanja, donijeti odluku u roku 45 dana od primitka obavijesti o osporavanju i obavijestiti stranke u sporu i ostale članove podjele. Slobodno mjesto koje je rezultiralo izuzećem ili ostavkom člana Međunarodnog suda odmah se popunjava.
4. Na obrazloženu preporuku predsjednika Međunarodnog suda, ili na njihovu zajedničku inicijativu, stranke, odlukom Zajedničkog odbora CETA-e, može udaljiti člana iz Suda ako njegovo ponašanje nije u skladu s obvezama iz stava 2 1 i nespojiva sa njegovim ili njezinim kontinuiranim članstvom u Tribunalu.

• Anastasia Choromidou, Zakon Aceris SARL

[1] Umjesto toga, svaka stranka može predložiti imenovanje do pet članova Međunarodnog suda bilo koje nacionalnosti. U ovom slučaju, takvi članovi Tribunala smatrat će se državljanima stranke koja je predložila njegovo imenovanje za potrebe ovog članka.