Tratatul Cartei Energiei („ECT“), disponibil aici, este un acord multilateral. A fost semnat în decembrie 1994 și a intrat în vigoare la 16 Aprilie 1998. A creat un cadru multilateral pentru cooperarea pe termen lung a energiei între membrii săi.
Tratatul privind Carta energiei a fost precedat de Carta europeană a energiei adoptată în decembrie 1991, în baza cărora semnatarii s-au angajat „să urmărească obiectivele și principiile [european Energie] Cartați și implementați și extindeți cooperarea cât mai curând posibil, negociază cu bună-credință un Acord de bază și protocoale“,[1] și anume Tratatul Cartei Energiei.
Tratatul multilateral se concentrează pe diverse domenii, cum ar fi protecția investițiilor străine, condiții nediscriminatorii care să asigure un flux de energie fiabil peste granițe, promovarea eficienței energetice, și mecanisme de soluționare a litigiilor între părțile contractante, investitori și state gazdă.
În prezent, Sunt 57 semnatarii și părțile contractante la ECT. Acesta include în principal statele membre europene, dar și o organizație internațională: Uniunea Europeana.[3] Membrii includ:
Afganistan, Albania, Armenia, Australia*, Austria, Azerbaidjan, Belarus °, Belgia, Bosnia si Hertegovina, Bulgaria, Croaţia, Cipru, Republica Cehă, Danemarca, Estonia, Uniunea Europeană și Euratom, Finlanda, Franţa, Georgia, Germania, Grecia, Ungaria, Islanda, Irlanda, Japonia, Iordania, Kazahstan, Kârgâzstan, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, Malta, Moldova, Mongolia, Muntenegru, Olanda, Macedonia de Nord, Norvegia*, Polonia, Portugalia, România, Federația Rusă*, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Elveţia, Tadjikistan, Curcan, Turkmenistan, Ucraina, Regatul Unit, Uzbekistan și Yemen.
° nu a ratificat Tratatul privind Carta energiei, dar o aplică provizoriu
* nu a ratificat Tratatul privind Carta energiei
Italia a fost parte contractantă la ECT până în prezent 1 ianuarie 2016, data la care s-a retras din Tratatul privind Carta energiei. Orice investiție făcută în sectorul energetic în Italia după această dată nu este protejată de ECT. Dimpotrivă, investiții făcute înainte în Italia 1 ianuarie 2016 rămâne protejat până la anul 2036.
Federația Rusă a semnat ECT, dar nu a ratificat-o. Acest lucru nu a împiedicat Federația Rusă nu se confruntă cu arbitrajul în temeiul TCE pe baza faptului că a fost obligat prin aplicarea provizorie a ECT.
Reforma Tratatului privind Carta Energiei
ECT este instrumentul juridic cel mai des utilizat de către investitori pentru a solicita creanțe împotriva statelor contractante.[4]
În ultimul deceniu, climatul general al investițiilor a evoluat. Echilibrarea drepturilor și obligațiilor dintre state și investitori a devenit una dintre provocările majore. Utilizarea mecanismelor de soluționare a litigiilor investitor-stat pentru a contesta măsurile de politici publice luate de state generează dezbateri puternice și a devenit o problemă de îngrijorare publică. Acest lucru este reflectat de participarea la prieten al curții, inclusiv organizațiile neguvernamentale și Comisia Europeană, care au devenit comune.
Cel mai strălucitor exemplu de tentativă de a reduce soluționarea litigiilor dintre investitor și stat este acordul dintre statele membre europene de a încheia tratatele de investiții bilaterale intra-UE („TBI“). Pe 5 Mai 2020, Statele membre europene au semnat un acord de reziliere.[5]
Această decizie urmează de Ahmea caz, în temeiul căreia Curtea Europeană de Justiție a considerat că BIT-urile intra UE sunt incompatibile cu legislația UE.[6] În paralel, in orice caz, avocații generali ai Curții de Justiție a UE au emis un aviz care confirmă faptul că sistemul instanțelor de investiții al Acordului economic și comercial complet („CETA“) era compatibil cu legislația UE.[7] Aceasta ilustrează comunitatea internațională (și mai ales european) politica de reformare a mecanismelor de soluționare a litigiilor investitor-stat, prin introducerea unor organisme permanente.
În acest context, Comisia Europeană a propus reformarea Tratatului privind Carta energiei.[8] Comisia Europeană a prezentat două motive principale pentru reforma ECT:
- Primul, a indicat că dispozițiile sale nu au fost actualizate de la crearea sa și că nu mai respectau abordarea reformată a UE privind politica de investiții (de exemplu, activitatea UE în procesul de reformă multilaterală în curs de desfășurare în cadrul Comisiei Națiunilor Unite pentru Dreptul Comerțului Internațional).
- Al doilea, presiunea opiniei publice pentru a ține cont de angajamentele politicii climatice, în special Acordul de la Paris,[9] a accelerat decizia Comisiei Europene de a propune o reformă a tratatului. Tratatul privind Carta energiei este un acord multilateral care ar trebui utilizat în mod eficient pentru a trata problemele de mediu. De exemplu, in septembrie 2019, Statele membre ale UE au primit o scrisoare de la ONG-uri prin care solicita retragerea țărilor lor din ECT, deoarece subminează măsurile climatice necesare.
Deoarece Tratatul privind Carta Energiei are un scop similar cu BIT-urile, și anume promovarea investițiilor prin asigurarea unui mediu legal stabil pentru investitorii străini pe teritoriul statului gazdă, și multe state membre ale Uniunii Europene sunt părți la aceasta, s-ar fi putut considera că încetarea BIT intra-UE ar pune sub semnul întrebării existența Tratatului privind Carta energiei.
in orice caz, nu este cazul. Intr-adevar, Acordul de reziliere exclude în mod expres ECT. Prin urmare, arbitrajul pentru investiții în Uniunea Europeană nu este încă încheiat.[10]
cu toate acestea, propunerea Uniunii Europene pentru modernizarea ECT include un nou alineat în temeiul articolului 26 a ECT privind soluționarea litigiilor dintre un investitor și o parte contractantă care se referă în mod expres la aplicarea unei instanțe multilaterale de investiții:
„(4) În cazul în care un investitor alege să prezinte litigiul pentru soluționare în conformitate cu lit. (2)(c), Investitorul își va da în continuare consimțământul în scris pentru a fi trimis litigiul:
[...]
(d) regulile unei instanțe multilaterale de investiții la care partea contractantă care este parte la litigiu este parte.“[11]
Prin urmare, Reforma Tratatului privind Carta Energiei este de a aduce în prim plan dezvoltarea durabilă și schimbările climatice, precum și noi standarde de protecție a investițiilor și mecanisme de soluționare a litigiilor investitor-stat.
Concluzie
Uniunea Europeană joacă un rol important în modificarea Tratatului privind Carta Energiei. Afirmarea supremației dreptului UE de către instituțiile UE intră în contradicție cu tribunalele arbitrale constituite prin Tratatul Cartei Energiei. Prima rundă de discuții între părțile contractante va avea loc în iulie 2020. A doua va avea loc în octombrie 2020.
Versiunea finală a tratatului reformat ar trebui să ajute să vadă dacă instituțiile UE vor avea mai bine un tribunal arbitral independent.
Anne-Sophie Partaix, Aceris Law LLC
[1] Carta europeană a energiei datată 17 decembrie 1991, Titlul III, Acorduri specifice.
[2] Tratatul privind Carta energiei datat 16 Aprilie 1998
[3] Afganistan, Albania, Armenia, Australia*, Austria, Azerbaidjan, Belarus °, Belgia, Bosnia si Hertegovina, Bulgaria, Croaţia, Cipru, Republica Cehă, Danemarca, Estonia, Uniunea Europeană și Euratom, Finlanda, Franţa, Georgia, Germania, Grecia, Ungaria, Islanda, Irlanda, Japonia, Iordania, Kazahstan, Kârgâzstan, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, Malta, Moldova, Mongolia, Muntenegru, Olanda, Macedonia de Nord, Norvegia*, Polonia, Portugalia, România, Federația Rusă*, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Elveţia, Tadjikistan, Curcan, Turkmenistan, Ucraina, Regatul Unit, Uzbekistan, Yemen
° nu a ratificat Tratatul privind Carta energiei, dar o aplică provizoriu
* nu a ratificat Tratatul privind Carta energiei
[4] Articol 26 din Tratatul Cartei Energiei datat 16 Aprilie 1998.
[5] Acord de încetare a tratatelor de investiții bilaterale între statele membre ale Uniunii Europene datat 29 Mai 2020.
[6] Republica Slovacă v. Achmea B.V. (Cauza C-284/16) datat 6 Martie 2018.
[7] Concluziile avocatului general Bot datate 29 ianuarie 2019.
[8] Propunerea Uniunii Europene pentru modernizarea Tratatului privind Carta energiei datată 27 Mai 2020.
[9] Acordul de la Paris datat 12 decembrie 2015.
[10] Vedea, LBBW împotriva Spaniei, Decizie privind obiecția jurisdicțională intra-UE datată 25 februarie 2019. Legea europeană nu exclude arbitrajul litigiilor privind investițiile intra-UE în temeiul Tratatului privind Carta energiei.
[11] Propunerea Uniunii Europene pentru modernizarea Tratatului privind Carta energiei datată 27 Mai 2020 (subliniază accentul).