في 2015, نتيجة لزيادة الاستثمار البرازيلي في الخارج, الحكومة البرازيلية, بالتشاور مع الكيانات الخاصة, وضع ما يسمى اتفاقيات الاستثمار وتيسير الاستثمار (“CFIA”ق - أو “acfir” في اختصار البرتغالي). كان هدف CFIA هو تسهيل وتحفيز الاستثمارات المتبادلة بين الدول, خاصة في القطاعات الإستراتيجية, يشبه إلى حد كبير معاهدات الاستثمار الثنائية (“BIT”) وقعت عليها العديد من البلدان الأخرى.
لسنوات عديدة ظلت البرازيل معزولة في مجال التحكيم. The Latin American country was one the few that had never been part of one of the approximately 2,363 BIT’s currently into force[1] (وقعت الحكومة البرازيلية في الواقع 14 بين BIT 1994 و 1999,[2] ومع ذلك, لم يتم التصديق عليها قط) ناهيك عن اتفاقية تسوية منازعات الاستثمار بين الدول ومواطني الدول الأخرى (اتفاقية ICSID), التي ليست طرفا فيها.
على عكس BIT التقليدية, لا تنص CFIA على آلية لتسوية المنازعات بين المستثمرين والدول. في حين أن, في حالة وجود خلاف بين مستثمر أجنبي والدولة, the CFIA provides for a two-stage system, يركز أولا على آليات الوقاية, تليها مرحلة حل النزاع, والذي يتكون فقط من التحكيم بين الدول, باستثناء مطالبة مباشرة في التحكيم من قبل مستثمر أجنبي ضد دولة استثمار مضيفة.
وتشمل آليات الوقاية أمين مظالم لكل حكومة لمعالجة شكاوى المستثمرين الأجانب, وكذلك لجنة مشتركة, مسؤول عن إصدار التوصيات للأطراف المعنية.
في حالة فشل المفاوضات أو في حالة عدم موافقة الأطراف على توصيات اللجنة المشتركة, the dispute can then be settled by State-to-State arbitration.
حاليا, وقعت البرازيل مع CFIA سبع شركاء مع شركاء منذ فترة طويلة, وهي أنغولا, تشيلي, كولومبيا, ملاوي, المكسيك, موزامبيق وبيرو.[3]
وتجدر الإشارة إلى أن اتفاقيات التعاون وتيسير الاستثمار لا تمنع بأي حال من الأحوال الدولة البرازيلية أو كياناتها من أن تكون أطرافا في إجراءات التحكيم.. هذا الفهم, والتي طالما دعمتها المحاكم البرازيلية,[4] is now expressly authorized by the Arbitration Act enacted in 2015 (مقالة - سلعة 1, فقرة 1 من القانون الاتحادي رقم. 13.129/2015).
بعبارات أخرى, لا يزال التحكيم خيارًا للمستثمرين الأجانب, ولكن فقط إذا (أنا) العقد المبرم مع الإدارة العامة يتضمن فقرة تحكيم و (ثانيا) الخلاف يتعلق بحقوق الميراث.
ومن المثير للاهتمام, الطرق البديلة لتسوية المنازعات هي في الواقع الآلية المفضلة لعدة أنواع من عقود الدولة (خاصة الشراكات بين القطاعين العام والخاص[5] والامتياز[6] الاتفاقات). على سبيل المثال, القانون الاتحادي رقم الصادر مؤخرا. 13.448/2017, التي عدلت قانون الامتياز جزئيا, يتطلب اتفاقية تحكيم كشرط لإعادة التفاوض على عقود الامتياز مع الإدارة العامة.[7]
في السنوات القادمة, سنرى ما إذا كانت اتفاقيات التعاون وتيسير الاستثمار ستزيد من حماية المستثمرين البرازيليين في الخارج والمستثمرين الأجانب في البرازيل, أو تقليلها. على الرغم من خصوصياته فيما يتعلق بنظام التحكيم الاستثماري, لا تزال البلاد تحتفظ بنهج التحكيم الودية, ومع ذلك, فيما يتعلق بالعقود التي تشمل المستثمرين والدولة البرازيلية.
– إيزابيلا مونيرات منديس, AcerisLaw
[1] الأونكتاد, معاهدات الاستثمار الثنائية.
[2] الأونكتاد, البرازيل – معاهدات الاستثمار الثنائية.
[3] الأونكتاد, البرازيل – معاهدات الاستثمار الثنائية. أنظر أيضا: بوابة البرازيل, “البرازيل وبيرو توقعان اتفاقيات لشراء كميات كبيرة, الخدمات والاستثمارات”, تم نشره في 29 أبريل 2016.
[4] على سبيل المثال, ميزة خاصة, لا. 612.439/RS – محكمة العدل العليا (2أ تورما), الحد الأدنى. جواو أوتافيو دي نورونها, 25 اكتوبر 2005.
[5] القانون الاتحادي رقم. 11.079/2004, مقالة - سلعة 11, ثالثًا.
[6] القانون الاتحادي رقم. 8.987/1995, بصيغته المعدلة من قبل القانون الاتحادي رقم. 11.196/2005, المادة 23-أ.
[7] القانون الاتحادي رقم. 13.448/2017, مقالات 15 و 31.