گسترش COVID-19, همچنین به عنوان coronavirus شناخته می شود, که توسط سازمان بهداشت جهانی به عنوان یک بیماری همه گیر جهانی اعلام شد 11 مارس 2020, معنی دار بوده است, در بعضی موارد فاجعه بار است, تأثیر تقریباً در همه زمینه های تجارت در سطح جهان. صنعت ساخت و ساز نیز از این قاعده مستثنی نیست. در حالیکه تعدادی از کشورها برای مقابله با همه گیر وضعیت اضطراری اعلام کردند, بستن مرزها و اعمال محدودیت های مسافرتی, فعالیت های ساختمانی در محل به طور طبیعی تحت تأثیر قرار گرفته است - از کمبود مواد به دلیل قطع شدن زنجیره های تأمین پروژه, کمبود نیروی کار و نیروی کار, ممنوعیت تجمع گروه های مردم (در بعضی موارد بیش از دو نفر) به, در برخی کشورها, تعلیق کامل فعالیتهای ساختمانی.
محدودیت های اعمال شده تأثیر بسزایی در همه طرف های درگیر در پروژه های ساختمانی داشته است, به ذکر عواقب شدید اقتصادی نیست. راه حل های موجود در قانون برای طرفین قرارداد ساخت و ساز برای حمایت از حقوق خود و کاهش تلفات آنها در این شرایط بسیار غیرمعمول بستگی به شرایط قراردادهای مربوطه دارد., بلکه در مورد قانون حاکم در مورد.
تمدید زمان و مطالبات مربوط به زمان و پول اجتناب ناپذیر است. مهم است, از نظر پیمانکار, این است که به دقت تجزیه و تحلیل روش های پیمانکاری موجود و اقدامات به موقع برای کاهش خسارات و محافظت از منافع قانونی. صدور به موقع اطلاعیه های رویه ای اولین و مهمترین گام برای پیمانکاران برای تضمین حق بار اضافی یا مطالبه ضرر و زیان یا هزینه ها یا, در بدترین حالت, به طور قانونی کارها را به حالت تعلیق درآورد و یا فسخ قراردادهای ساختمانی.
مطالبات تمدید زمان و هزینه های اضافی / ضرر و هزینه های ناشی از بیماری همه گیر
اولین, تأثیرات ناگهانی COVID-19 در پروژه های عمرانی تأخیر و مختل فعالیت های پروژه است, که به ناچار منجر به پیمانکاران خواهد شد’ مطالبات مربوط به زمان و هزینه اضافی. برای اطمینان از حق آنها برای تمدید زمان و یا خسارات متحمل شده, پیمانکاران باید اطمینان حاصل کنند که درخواستهای خود را به موقع برای تمدید زمان ارائه دهند, رعایت الزامات رویه ای که در قراردادهای مربوطه ذکر شده است. در یکی از پرکاربردترین فرم های پیمانکاری در سطح جهان, قراردادهای FIDIC, که ما به عنوان نمونه از آن استفاده می کنیم, همه گیر جهانی می تواند باعث افزایش زمان یا هزینه برای اختلال در زیر بندها شود 8.4 و 8.5 کتاب قرمز FIDIC 1999,[1] که برای پیمانکاران فراهم می کند’ در شرایط زیر حق تمدید زمان وجود دارد:
8.4 تمدید زمان برای تکمیل
پیمانکار حق دارد مشمول ماده زیر باشد 20.1 [ادعاهای پیمانکار] به تمدید زمان تکمیل ، اگر و در حدی که تکمیل برای اهداف زیر بند انجام شود 10.1 [بیش از کارها و بخشها] هر یک از دلایل زیر به تاخیر می افتد یا به تأخیر می افتد:
(آ) یک تنوع (مگر اینکه با توجه به زیر بند توافق به تنظیم زمان تکمیل رسیده باشد 13.3 [روش تنوع]) یا تغییر قابل توجه دیگر در مقدار یک مورد از کار موجود در قرارداد,
(ب) علت تأخیر دادن حق تمدید زمان تحت یک بند از این شرایط,
(ج) شرایط آب و هوایی استثنایی نامطلوب,
(د) کمبود غیرقابل پیش بینی در دسترس پرسنل یا کالاهای ناشی از اقدامات اپیدمی یا دولت, یا
(ه) هر تاخیری, مانع یا جلوگیری از ایجاد یا منسوب به کارفرما, کارمندان کارفرما, یا سایر پیمانکاران کارفرما در سایت.
اگر پیمانکار خود را مستحق تمدید زمان تکمیل کند, پیمانکار باید مطابق بند زیر به مهندس اطلاع دهد 20.1 [ادعاهای پیمانکار]. هنگام تعیین هر زمان تمدید زمان در زیر بند 20.1, مهندس باید تعیین های قبلی را مرور کند و ممکن است افزایش یابد, اما نباید کل زمان را کاهش دهد.
برای قراردادهای مبتنی بر کتاب قرمز FIDIC (1999), ممکن است پیمانکاران استناد کنند “کمبود غیرقابل پیش بینی در دسترس پرسنل یا کالاهای ناشی از همه گیری یا اقدامات دولت” به عنوان یکی از دلایل تمدید زمان برای تکمیل. به طور طبیعی, این بند فقط درصورتی ممکن است مطرح شود که کمبود پرسنل یا کالاها واقعاً تحت تأثیر بیماری همه گیر COVID-19 قرار داشته باشند.. به علاوه, پیمانکاران همچنین می توانند به بند فرعی مراجعه کنند 8.5 کتاب قرمز FIDIC (1999), که فراهم می کند در صورت تاخیر ناشی از مقامات, غیرقابل پیش بینی بودند, پیمانکار ممکن است ادعای تمدید مدت زمان تکمیل را مطرح کند.[2] در هر رویدادی, زمینه تمدید زمان پیمانکار در نهایت بستگی به اقدامات دقیق دولت مورد نظر و تأثیر آنها در واقع بر فعالیت های ساختمانی دارد..
این نکته را باید در نظر داشته باشید که مطالبات تمدید زمان به طور خودکار به پیمانکاران حق ادعای ضرر و هزینه های ناشی از تأخیر و یا اختلال را نمی دهد.. حق ادعای هزینه / ضرر و زیان اضافی باید صریحاً پیش بینی شده باشد, یا در قرارداد یا در قانون حاکم. به طور معمول, این امر مستلزم آن است که پیمانکار ادعای خود را ارائه کند “تغییرات” و / یا “مهندسی ارزش” برای تغییر کارها, استناد به تغییر در آثار به دلیل “شرایط پیش بینی نشده“. بند فرعی 13.7 کتاب قرمز FIDIC (1999), مثلا, در صورت افزایش نیروی کار ، تنظیم شرایط ممکن است در شرایط محدود انجام شود, کالاها و ورودی های دیگر. بندهای فرعی 13.1 به 13.3 کتاب قرمز FIDIC (1999) در ادامه روش های مهندسی تغییرات و ارزش را لیست کنید, که ممکن است باعث افزایش زمان و هزینه شود. راه دیگر برای مطرح کردن ادعای هزینه / ضرر و زیان اضافی می تواند استناد به یک “تغییر قانون“, در صورتی که طبق این قرارداد مقرر شده باشد. مثلا, بند فرعی 13.6 از کتاب زمرد FIDIC 2017[3] و بند فرعی 13.6 کتاب نقره FIDIC 2017[4] هردو تصریح می كنند كه اگر پیمانكار دچار تاخیر شود و در نتیجه هرگونه تغییر در قانون هزینه های اضافی متحمل شود, این ممکن است ادعا برای هزینه های اضافی مطابق زیر بند افزایش دهد 20.2.
یک بار دیگر, حق مطالبه زمان اضافی و یا پولی که پیمانکار باید در هر مورد خاص استناد کند ، در درجه اول به تأثیر COVID-19 بستگی دارد., و اقدامات تحمیل شده توسط دولت, در واقع در مورد پروژه ساخت و ساز مورد نظر بود.
تعلیق و خاتمه به دلیل بیماری همه گیر – نیروی مجله بندها
یکی دیگر, شاید حتی بیشتر قابل توجه باشد, نتیجه بیماری همه گیر جهانی ناشی از COVID-19 این است که برخی از پیمانکاران مجبور هستند یا مجبور به تعلیق کارها به طور کامل یا, در بدترین حالت, برای فسخ قراردادهای خود. این کار معمولاً با تکیه بر ماورای نیرو مقررات, اگر چنین مواردی در قرارداد مربوطه یا طبق قانون حاکم ارائه شده باشد. ما قبلاً گزارش داده ایم ماورای نیرو (کووید -19, نیروی مجله و داوری), تحلیل تأثیر COVID-19 در داوری بین المللی. نقطه شروع هر بحث, با این حال, همیشه باید مفاد قرارداد و چگونگی آن باشد, و اگر, قرارداد تعریف می کند که کدام یک است “ماورای نیرو” رویداد. معمولا, ماورای نیرو وقایع مربوط به رویدادهایی هستند که خارج از مهمانی ها هستند’ کنترل معقول, ممانعت از انجام یک طرف تعهدات طرفین. تحت کتاب قرمز FIDIC (1999), مثلا, ماورای نیرو در زیر بند تعریف شده است 19.1 به عنوان "واقعه استثنایی یا شرایط":
(آ) که فراتر از کنترل یک حزب است,
(ب) که چنین طرفی قبل از عقد قرارداد نتوانسته است علیه آن مقابله کند.
(ج) که, بوجود آمدن, چنین حزبی نمی تواند منطقاً از این امر جلوگیری یا غلبه کند, و
(د) که به طور قابل توجهی به طرف مقابل قابل انتساب نیست.
نیرو ممکن است شامل باشد, اما محدود به این نیست, وقایع استثنایی یا شرایطی از این دست که در زیر ذکر شده است, تا زمانی که شرایط (آ) به (د) بالا راضی هستند:
(من) جنگ, خصومت ها (خواه جنگ اعلام شود یا نه), تهاجم, عمل خارجی دشمنان.
(ii) شورش, تروریسم, انقلاب, قیام. نظامی یا قدرت غصبی, یا جنگ داخلی,
(III) شورش, هیجان, بی نظمی, اعتصاب یا محاصره توسط افراد غیر از پرسنل پیمانکار و سایر کارمندان پیمانکار و پیمانکاران فرعی.
(IV) مهمات جنگ, مواد منفجره, پرتوهای یونیزه یا آلودگی توسط فعالیت رادیویی, به استثنای آنچه ممکن است مربوط به استفاده از چنین مهماتی توسط پیمانکار باشد, مواد منفجره. تابش یا فعالیت رادیویی, و
(v) فاجعه طبیعی مانند زلزله, طوفان, فعالیت های آتشفشان یا آتشفشانی.
حتی اگر همه گیری (یا بیماری همه گیر) به صراحت در زیر بند ذکر نشده است 19.1 کتاب قرمز FIDIC (1999), این لیست کامل نیست. همه گیر جهانی به دلیل COVID-19 به طور مربعی در تعریف "رویداد استثنایی"فراتر از کنترل معقول احزاب و در نتیجه احتمالاً به عنوان یک واجد شرایط شناخته می شود ماورای نیرو رویداد, این حق را به طرف دعوت می کند که عملکرد تعهدات قراردادی خود را به حالت تعلیق درآورد.
نتیجه اصلی فراخوانی ماورای نیرو این است که پیمانکار حق دارد عملکرد تعهدات پیمانکاری خود را برای مدت زمان قرارداد به حالت تعلیق درآورد ماورای نیرو رویداد. مهم است, با این حال, که پیمانکار به موقع اطلاع می دهد ماورای نیرو رویداد برای کارفرما, در لحظه ای که آگاهی یافت, یا باید آگاه بود, رویداد مربوطه را تشکیل می دهد ماورای نیرو, زیرا این معمولاً یکی از شرایط مورد نیاز بیشتر قراردادهای ساختمانی است. این نیز صریحاً در زیر بند ارائه شده است 19.2 کتاب قرمز FIDIC (1999), که برای اطلاع در داخل فراهم می کند 14 روز آگاهی از ماورای نیرو رویداد:
19.2 توجه به نیروی مجله
اگر یک طرف از طرف فورس ماژور از انجام هر یک از تعهدات خود تحت قرارداد جلوگیری کند یا مانع آن شود, سپس آن را به طرف دیگر واقعه یا شرایطی که تشکیل نیروی فورژوره می دهد ، اعلام می کند و تعهدات را مشخص می کند, عملکرد که جلوگیری می شود یا جلوگیری می شود. اعلامیه باید در داخل اعلام شود 14 روزها بعد از آگاهی حزب, یا باید آگاه بود, از رویداد یا شرایط مربوط به تشکیل نیرو.
حزب باید, با توجه به توجه, تا زمانی که فورس ماژور مانع از انجام آنها شود ، از این قبیل تعهدات عذر خواهی کرد.
عواقب بیشتر احتمالی الف ماورای نیرو رویداد (اگر طبق قرارداد یا طبق قانون حاکم باشد) آیا اگر, با توجه به ماورای نیرو رویداد, پیمانکار دچار تاخیر و یا هزینه اضافی متحمل شده است, ممکن است مدت زمان ادعا کند, همانطور که صریحاً در زیر بند مقرر شده است 19.4 کتاب قرمز FIDIC (1999):
19.4 پیامدهای Major Force
اگر از طرف پیمانکار از انجام هر یک از تعهدات خود در مورد قرارداد توسط Force Majeure جلوگیری شود که از آن اطلاعیه در زیر بند داده شده جلوگیری می شود 19.2 [اطلاعیه مربوط به Forcee], و به دلیل چنین Force MaJeure دچار تاخیر شده و یا هزینه را متحمل می شود, پیمانکار حق دارد مشمول ماده زیر باشد 20.1 [ادعاهای پیمانکار] به:
(آ) تمدید زمان برای هر گونه تاخیر. اگر تکمیل شود یا به تأخیر می افتد. در زیر بند 8.4 [تمدید زمان برای تکمیل], و
(ب) اگر این واقعه یا شرایطی از نوعی باشد که در بندهای زیر شرح داده شده است (من) به (IV) بند فرعی 19.1 [تعریف نیروی ماجرا] و, در مورد زیر بندها (ii) به (IV), در کشور رخ می دهد, پرداخت هرگونه هزینه.
از این رو, آیا یک پیمانکار حق استعلام دارد یا خیر ماورای نیرو بستگی دارد, در وهله اول, در مفاد صریح قرارداد. در صورت عدم وجود مقررات ماورای نیرو در قرارداد گنجانده شده است, از آنجا که در بسیاری از حوزه های قضایی قانون مدنی ، پیمانکار باید به قانون حاکم مراجعه کند, به عنوان مثال طبق قانون فرانسه, ماورای نیرو همانطور که قبلاً گزارش شده است ، به عنوان ماده قانونی وجود دارد (کووید -19, نیروی مجله و داوری), در حالیکه در حوزه های قضایی قانون مشترک, قرارداد باید دارای یک بیان باشد ماورای نیرو عبارت (حتی اگر آموزه سرخوردگی اگر قرارداد از نظر جسمی یا تجاری غیرممکن شود ممکن است بالقوه استناد شود).
سرانجام, پیمانکاران باید در نظر داشته باشند که عواقب الف ماورای نیرو بند ممکن است متفاوت باشد, به طور قابل ملاحظه, بین قراردادهای مختلف و حوزه های قضایی مختلف. در بعضی موارد, چنین بندهایی ممکن است به یک طرف اجازه دهد عملکرد تعهدات خود را به حالت تعلیق درآورد و یا / خواهان تمدید زمان باشد; در موارد دیگر, آنها ممکن است حق تعلیق آثار یا حتی فسخ قرارداد را فراهم کنند, باید اجتناب ناپذیر شود. آیا فسخ قرارداد براساس الف ماورای نیرو واقعه قانونی خواهد بود بستگی دارد, یک بار دیگر, در مورد مفاد فسخ در قرارداد بلکه در مورد مفاد قانون حاکم.
کتاب قرمز FIDIC (1999), بند فرعی 8.11, که ما به عنوان نمونه از آن استفاده کرده ایم, مقرر می کند هر یک از طرفین در صورت "رویداد استثنایی"باعث تاخیر در 84 روزهای مداوم. یک روش مشابه در زیر بند ارائه شده است 19.6 کتاب قرمز FIDIC (1999) همچنین, که مقرر می کند در صورت جلوگیری از اجرای کلیه کارهای در حال انجام برای یک دوره مداوم از 84 روز به دلیل ماورای نیرو, یا چندین دوره که در کل بیش از 140 روز به دلیل همان ابلاغ شده ماورای نیرو, هر یک از طرفین می توانند اخطار فسخ را اعلام کنند. مقررات مشابه معمولاً در بیشتر قراردادهای بین المللی ساخت و ساز گنجانده شده است. یک بار دیگر, مهم است, در واقع حیاتی است, برای اینکه پیمانکاران اطمینان حاصل کنند که کلیه الزامات رویه ای رعایت شده اند و اطلاعیه ها به موقع ارائه شده اند, بخصوص, و از همه مهمتر, که اطلاع فسخ با رعایت کامل رویه های مقرر در قرارداد مربوطه و قانون حاکم ارائه شده است.
[1] شرایط قرارداد ساخت و ساز برای کارهای ساختمانی و مهندسی طراحی شده توسط کارفرما, منتشر شده توسط فدراسیون بین المللی مهندسین مشاور (FIDIC)(چاپ اول, 1999)(این “کتاب قرمز”), بند فرعی 8.4.
[2] کتاب قرمز FIDIC 1999, بند فرعی 8.5.
[3] شرایط قرارداد برای کارهای زیرزمینی که توسط پیمانکار مطابق با طرح مرجع توسط کارفرما و گزارش مبانی ژئوتکنیکی منتشر شده توسط FIDIC طراحی شده است (این “کتاب زمرد”) (چاپ اول, 2017), بند فرعی 13.6.
[4] شرایط قرارداد برای پروژه های کلید در دست EPC منتشر شده توسط FIDIC (این “کتاب نقره”)(چاپ دوم, 2017), بند فرعی 13.6.